№ 2а-2182/2022

70RS0004-01-2022-002827-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление прокурора Советского района г. Томска о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с

административным иском о признании информации, размещенной на интернет-

сайтах ..., информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Томска проверки в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о возможности приобретения официальных документов без соблюдения установленного порядка их выдачи и получения, выявлен факт размещения в данной информационно-коммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах интернет-сайтов ... предложений о возможности приобретения водительских удостоверений без прохождения специального обучения и сдачи экзаменов. Наличие в свободном доступе на указанных страницах подобного рода предложений о получении за денежные средства документов, подтверждающих право управления тем или иным транспортным средством нарушает права неопределенного круга лиц и создает угрозу безопасности дорожного движения и ее участникам. При этом подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) является уголовно-наказуемым деянием. Наличие в свободном доступе на указанных сайтах к информации, побуждающей к совершению действий по приобретению водительских удостоверений, за осуществление которой законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации. В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к вышеуказанным Интернет-сайтам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Участвуя в судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г. Томска Богданова Н.Н. отказалась от требований в части признания информации, размещенной на Интернет-сайте ..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступ к указанному интернет-сайту ограничен решением ... районного суда <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца прокурора Советского района г. Томска от требования о признания информации, размещенной на Интернет-сайте ..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, производство по делу в указанной части прекращено.

Требование административного иска в оставшейся части - о признании информации, размещенной на Интернет-сайтах ..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, представитель административного истца поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что по результатам повторной проверки доступ к указанным Интернет-сайтам до настоящего времени остается открытым.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), своевременно получившее извещение о дате и времени рассмотрения дела, направленное в его адрес заказным почтовым отправлением, своего представителя в суд не направило, представило письменные пояснения по существу требований административного иска, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Советского района г. Томска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Томска проведена проверка в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о возможности приобретения официальных документов без соблюдения установленного порядка их выдачи и получения.

Проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Советского района г. Томска Л. в служебном кабинете № прокуратуры Советского района г. Томска (<адрес>) на ноутбуке марки ... с использованием программы браузера «Opera», который входит в стандартный пакет программных компонентов операционной системы.

В ходе проверки выявлен факт размещения в свободном доступе на Интернет-сайтах ... информации о возможности приобретения водительского удостоверения без прохождения специального обучения и сдачи экзамена, дистанционно, в том числе, лицам лишенным права управления транспортными средствами. На сайтах описаны способы заказа документов, указана стоимость и способы оплаты, а также отзывы.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием страниц и заказать указанные документы может любой пользователь, информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение отсутствуют.

Об указанных обстоятельствах помощником прокурора Томского Советского района г. Томска Л. составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложением скриншотов страниц с указанных Интернет-сайтов.

По запросу прокурора УМВД России по Томской области по представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии информации о лицах, зарегистрировавших указанные доменные имена, данной информацией располагают только компании регистраторы доменных имен.

Повторной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Советского района г. Томска Л., установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Интернет-сайты ... находятся в свободном доступе для неограниченного круга лиц, доступ к Интернет-сайту ... ограничен решением от ДД.ММ.ГГГГ ... районного суда <адрес> (дело №). Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ с приложением скриншотов страниц указанных Интернет-сайтов.

Согласно ч. 4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Порядок и условия выдачи документов, подтверждающих право управления транспортными средствами, установлен Федеральным законом о 10.12.1995 № 139-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с п.2 ст.25 которого право управления транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных ля проведения экзаменов, требовании к указанным техническим средствам и условиям их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу пунктов 3, 4 данной статьи экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами. В силу пункта 1 данной статьи к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, которыми установлен порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п.1 ст.25 Федерального закона № 196-ФЗ, определен состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также установлен порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения.

В то же время, получение водительского удостоверения без прохождения профессионального обучения и сдачи соответствующего экзамена действующим законодательством не предусмотрено.

За подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

При таких обстоятельствах сведения, размещенные на Интернет-сайтах ..., вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения водительских удостоверений различных категорий, изготовленных на официальных бланках, за плату, без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений, правонарушений и способствуют их совершению.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

На территории Томской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет-сайтам ... содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что прокурором Советского района г. Томска заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанных Интернет-сайтах информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанных Интернет-сайтов как таковых или о запрете использования самих сайтов ..., удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администраторов этих сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайтах информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванных Интернет-сайтах, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение информации о возможности приобретения водительских удостоверений различных категорий без соблюдения установленной законом процедуры получения права управления транспортными средствами на Интернет-сайтах ..., нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование прокурора Советского района г. Томска обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Томска о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах:

...

...

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 05.07.2022.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.