Мотивированное решение составлено 04.02.2025. Копия
Дело № 2а-124/2025
УИД 66RS0039-01-2024-001252-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижние Серги 22 января 2025 года
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Глухих Г.А.,
при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными.
В основание административного иска указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о переводе из ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю в ФКУ Т-1 ГУФСИН России по Челябинской области, то есть в исправительное учреждение, расположенное ближе к его (ФИО2) месту жительства, указал причины такого перевода, такие как престарелый возраст матери, ее ненадлежащее состояние здоровья, отсутствие надлежащего материального благосостояния, поскольку ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю находится в г. Енисейск, что составляет значительное расстояние, более 3 000 км, в связи с чем огранивает маму в поездках для свиданий, что является унижением человеческого достоинства в силу престарелого возраста. В качестве причин перевода также указал нравственные страдания, эмоциональный стресс и переживания, что он (ФИО2) длительное время лишен возможности свидания со своей мамой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также состояние его (ФИО2) здоровья, которое из-за смены климатических условий ухудшилось. Однако, как следует из ответа ФСИН России, после завершения всех процессуальных действий он (ФИО2) будет направлен в исправительное учреждение, в котором ранее отбывал наказание. Полагает, что приложенные к заявлению о переводе медицинские и иных документы вообще не были приняты во внимание, чем нарушены положения ст.ст. 20, 21, 41 Конституции РФ, 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Просит признать ответ Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 17.05.2024 незаконным.
Определением от 27.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена медицинская часть №1 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №66 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указал, что в исправительное учреждение в Красноярском крае помещен после осуждения Свердловским областным судом, отбывал наказание с 30.08.2023 по 21.11.2023. Полагал, что в связи с установлением ему (ФИО2) ухудшением состояния здоровья из-за климатических условий, наличия тяжелого заболевания, справку о котором он (ФИО2) прикладывал к своему обращению в ФСИН России, он (ФИО2) подлежал переводу в другое исправительное учреждение.
Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание представителей не направили, извещены, возражений по иску не представили.
Выслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Соответственно, для удовлетворения требования гражданина необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
ФИО1, осужденный приговором Свердловского областного суда от 24.08.2022 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17.01.2023 и кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2023) к лишению свободы на срок 22 лет 9 месяцев с ограничением свободы на срок 2 года при рецидиве преступлений с отбыванием наказания в виде лишения свободы в течение первых 5 (пяти) лет в тюрьме, оставшегося срока наказания – в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Для рассмотрения уголовного дела в отношении ФИО1 в Нижнесергинском районном суде Свердловской области, на основании постановления такового от 01.11.2023, в соответствии со ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ФИО1 направлен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержится с 30.11.2023.
Близкий родственник ФИО1: мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает на территории Свердловской области.
Находясь в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Челябинской области, расположенное ближе к месту его жительства (Свердловская область, г. Нижние Серги). При этом были указаны причины такого перевода: престарелый возраст матери, плохое состояние ее здоровья, а также ее недостаточное материальное содержание, ухудшении его (ФИО2) состояние здоровья из-за смены климатических условий.
К указанному обращению ФИО1 приложил справки о состоянии здоровья его (ФИО2) матери и о его (ФИО2) здоровье, наличии хронических заболеваний.
ФСИН России письмом от 17.05.2024 (исх. – 12-36945) отказано в удовлетворении заявления ФИО1 в связи с отсутствием установленных законом оснований для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственника, указано на отсутствие оснований для такового перевода, предусмотренных ч.2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Обращено внимание заявителя на то, что перевод в другое исправительное учреждение в силу положений ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Считая такое решение неправильными, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании ответа ФСИН России от 17.05.2024 незаконным.
Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 названного кодекса).
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (ч. 2 ст. 10, ч. 6 ст. 12 названного Кодекса).
Уголовно-исполнительным кодексом РФ, регулирующим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, в том числе в виде лишения свободы, в ст. 73 закреплены правила отбывания осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях.
Так, согласно ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, а в случаях, указанных в ч. 2.1, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
Однако из приведенного правила сделано исключение для осужденных, указанных в ч. 4 названной статьи, согласно положениям которой, в частности, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы, то есть независимо от их места жительства и совершения преступления, проживания близких родственников.
В силу требований ч. 1 ст. 81 названного выше кодекса осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.
В соответствии с ч. 2 ст. 81 этого Кодекса перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае его болезни. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В п. 11 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 N 17 (далее - Порядок), закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является в том числе заявление осужденных.
Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов РФ исправительные учреждения принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа уголовно-исполнительной системы о переводе. В случае если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа уголовно-исполнительной системы, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа уголовно-исполнительной системы и письменного согласия осужденного (п. 13).
Из приведенных норм следует, что решение о переводе осужденного в другое исправительное учреждение либо об отказе в таком переводе должно быть основано на результатах его медицинского обследования, подтверждающего наличие или отсутствие у осужденного заболевания, требующего его перевода в иное исправительное учреждение того же вида.
Согласно справке МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России от 16.04.2024 № 157/М/1-819обр. по результатам проведенных обследований и осмотров за период с 30.11.2023 ФИО1 установлены диагнозы: <данные изъяты>
Не одно из перечисленных заболеваний не относится к медицинским противопоказаниям к отбыванию наказания в Красноярском крае, предусмотренным Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях РФ осужденными к лишению свободы, утвержденному приказом от 28.08.2001 Министерства здравоохранения РФ № 346 и Министерства юстиции РФ № 254.
Указанная справка прикладывалась административным истцом к обращению, направленному в ФСИН России, в связи с чем была учтена при подготовке оспариваемого ответа. Иных медицинских документов, в том числе медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа уголовно-исполнительной системы, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа уголовно-исполнительной системы о наличии у ФИО1 заболеваний, включенных в Перечень, материалы дела не содержат, суду не представлено.
При рассмотрении административного дела об оспаривании, в частности, решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив его несоответствие нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемого решения незаконным (ст. 227 названного кодекса).
Оспариваемое решение требованиям законодательства соответствует, поскольку Уголовно-исполнительный кодекс РФ допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Такие обстоятельства судом не установлены.
Дополнительный случай перевода осужденного из исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, в учреждение по месту жительства его родственников, законодателем установлен для осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1, 2 или 3 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Поскольку ФИО1 относится к категории осужденных, названных в ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, у ФСИН России отсутствовала обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся в Челябинской области.
Оспариваемый административным ответчиком ответ ФСИН России соответствует нормам материального права, позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой положения ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о его совершившем лице, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений); нормы ч. 2 ст. 81 названного кодекса предусмотрены законодателем в рамках его полномочий, не выходят за пределы конституционно допустимых ограничений прав и свобод граждан и соотносятся с принципами дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения и средств исправления осужденных (определения от 27.02.2024 N 272-О, от 27.09.2019 N 2371-О, от 26.11.2018 N 2868-О).
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным решения ФСИН России об отказе ФИО1, относящемуся к категории осужденных, названных в ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в переводе в исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников, удовлетворению не подлежит.
Соответственно, в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Г.А. Глухих