Решение по делу № 2А-810/2023 от 20.03.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 марта 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-810/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда, администрации МО г. Салехарда, о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1о через своего представителя обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства «Многофункциональный торговый центр» по адресу: <...> в городе Салехарде. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010301:599, общей площадью 6 471 кв.м. С 12 января 2021 года по 31.12.2024 года административный истец является арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка предоставленного для строительства многофункционального торгового центра от 12 января 2021 года №, который прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО от 02.02.2021. Данный договор аренды земельного участка был заключен с административным истцом на основании решения Салехардского городского суда от 16 ноября 2020 года, вступившего в законную силу 17 декабря 2020 года, в соответствии с которым было признано незаконным решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Муниципального образования город Салехард об отказе в предоставлении истцу в аренду, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:599, общей площадью 6 471 кв.м. 14 февраля 2023 года до истечения срока договора аренды, ФИО1 о. обратился в Департамент с заявлением о заключении с ним дополнительного соглашения. 17 февраля 2023 года Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений направлено письмо за № и получено административным истцом 18 февраля 2023 года, согласно которого в удовлетворении заявления отказано, так как ранее был заключен с административным истцом договор аренды земельного участка от 12.01.2021 года № сроком по 31 декабря 2023 года. Полагая отказ административного ответчика противоречащим требованиям земельного законодательства РФ, и нарушающим права и интересы административного истца, просил признать его незаконным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем направления в его адрес дополнительного соглашения о продлении договора аренды.

Административный истец, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, его явка не признана судом обязательной, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, указав на законность принятого решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства «Многофункциональный торговый центр» по адресу: <...> в городе Салехард, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 6 471 кв.м.

С 17 апреля 2017 года и по 30.04.2020 года административный истец является арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка для строительства многофункционального торгового центра от 14 апреля 2017 года №.

На основании решения Салехардского городского суда по административному делу №2а-1695/2020 по административному иску ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард, об оспаривании решения департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард изложенного в письме от 24 апреля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, с возложением обязанности по подготовке проекта договора аренды земельного участка, требования административного иска ФИО1 удовлетворены, судом постановлено признать незаконным решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард об отказе в предоставлении гражданину ФИО1 в аренду, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:599 общей площадью 6471 кв.м. изложенное в письменном ответе от 24 апреля 2020 года за № Обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард подготовить, подписать и направить гражданину ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:08:010301:599, общей площадью 6471 кв.м, расположенного по адресу: г. Салехард, ул. Подшибякина. Решение вступило в законную силу.

Во исполнение вышеуказанного судебного решения, между сторонами заключен договор аренды земельного участка для строительства здания, сооружения от 12 января 2021 года №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:08:010301:599, общей площадью 6471 кв.м. на срок с 01 января 2021 года по 31.12.2023 года для строительства многофункционального торгового центра. Договор в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО 02.02.2021.

Разрешение №RU89306000-78-13 на строительство объекта «многофункциональный торговый центр по ул. Подшибякина», расположенного на вышеуказанном земельном участке, продлено до 31.12.2023.

14.02.2023 ФИО1 обратился в Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда с заявлением о заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12 января 2021 года № для продления срока договора до 31.12.2026.

Письмом Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда от 17.02.2023 г. административному истцу в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (норма не конкретизирована).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункты 1 и 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ).

При этом п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ закреплено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды такого земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подп. 15 п. 2 указанной статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Вместе с тем статьей 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены некоторые особенности при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду в 2022 и 2023 годах.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно ч.ч.4,5 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58 Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату обращения административного истца с заявлением к административному ответчику 14 февраля 2023 с заявлением о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды у Департамента отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании административным истцом такого земельного участка, вышеуказанный договор аренды земельного участка своего действия не прекратил.

Срок действия договора аренды от 12 января 2021 года № 1/21 составляет более трех лет, вследствие чего в соответствии с приведенными нормами указанный договор должен быть продлен ответчиком на 3 года путем заключения дополнительного соглашения.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие законных оснований для отказа ФИО1 в продлении договора аренды, суд считает требования административного иска о признании решения Департамента, оформленное письмом от 17.02.2023г. № об отказе в удовлетворении заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12.01.2021г. № незаконным – подлежащими удовлетворению, в силу чего на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление административного истца. Относительно требований о составлении и направлении административному истцу проекта дополнительного соглашения к договору аренды, суд, не подменяя собою иные органы, полагает данные действия входящими в компетенцию органа исполнительной власти, наделенного соответствующими полномочиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда, оформленное письмом от 17.02.2023г. № об отказе в удовлетворении заявления о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12.01.2021г. №. Возложив на Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда повторно рассмотреть заявление ФИО1. В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда, администрации МО г. Салехарда - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение принято 3 апреля 2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.