№ 2а-1897/2022
61RS0018-01-2022-002815-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2022 года г. Миллерово
Миллеровский районный суд Ростовской области
в составе: председательствующего судьи Шоркиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Шевлюга Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо администрация Миллеровского городского поселения о бездействии судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением о бездействии судебного пристава-исполнителя. В обоснование иска указав, что 13.05.2014 возбуждено исполнительное производство № 12979/14/59/61 на основании исполнительного листа № ВС 056852150 от 21.01.2014 выданного Миллеровским районным судом, предмет исполнения принудить ФИО1 заключить договор с администрацией Миллеровского городского поселения о безвозмездной передаче жилого дома 39,8 кв.м. с земельным участком, на котором он находится по адресу: <адрес>. Исполнительное производство длится более 8 лет, ФИО1 неоднократно обращалась в УФССП г. Миллерово с заявлением о прекращении исполнительного производства по сроку давности, по невозможностью выполнения решения суда. На заявление от 13.09.2022 было отказано в прекращении исполнительного производства. В ходе исполнительного производства, по мнению административного истца, судебный пристав-исполнитель бездействовал, в отношении ФИО1 лишь только выносились постановления о штрафах и взысканиях. Межевать землю под домом суд не обязывал ФИО1, судебные приставы настаивают на сдаче всего участка площадью 360 кв.м.
По мнению административного истца, судебный пристав-исполнитель не правильно трактует решение суда, об этом она постоянно писала в объяснительных, приставы занимались лишь только волокитой, действий к исполнению решения суда не предпринимали в соответствии с законом «Об исполнительном производстве».
В связи с чем, административный истец просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя незаконными. Прекратить исполнительное производство от 13.05.2014 по основаниям давности исполнения судебного акта, утраты возможности исполнения исполнительного документа.
Административный истец в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала, пояснив, что у нее отсутствует возможность произвести раздел земельного участка, т.к. минимальный размер образуемых земельных участков при разделе должен составлять не менее 200 кв.м., тогда как общий размер участка составляет 360 кв.м. В связи с чем, судебный пристав должен самостоятельно исполнить решение суда в части раздела участка, за счет ФИО1 В связи с тем, что решение суда невозможно исполнить, оно подлежит прекращению в связи с утратой возможности исполнения.
Административные ответчики представитель Отделения судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3 заявленные требования не признали.
Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении иска.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями ст. 360 КАС РФ, ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона (часть 3). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).
Согласно ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Одним из принципов осуществления исполнительного производства, как следует из пункта 2 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В силу пункта 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.При этом судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
В ходе судебного заседания было установлено, что решением Миллеровского районного суда от 11 декабря 2013 г. понудил ФИО1 заключить с администрацией Миллеровского городского поселения договор безвозмездной передачи жилого помещения, общей площадью 39,8 кв.м. вместе с земельным участком, на котором оно находится, расположенных по ул. 30 лет ВЛКСМ, 67, г. Миллерово.
13.05.2014 в Отделении судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 12979/14/59/61, в рамках которого судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда и предоставлении подтверждающих документов, должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Решением Миллеровский районный суд от 11 декабря 2013г. понудил ФИО1 заключить с администрацией Миллеровского городского поселения договор безвозмездной передачи жилого помещения, т.е. требования носят неимущественный характер. Требования неимущественного характера понимается разного рода предписания, которые обязывают должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных средств или иного имущества, либо воздержаться от их совершения. В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" порядок принудительного исполнения исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера, существенно отличается от исполнения имущественных взысканий. Принудительное исполнение исполнительного производства неимущественного характера заключается в реализации мер принудительного и административного характера с целью понуждения должника к совершению указанных в судебном акте действий или необходимости воздержаться от совершения определенных действий.
Из материалов исполнительного производства следует, что в адрес должника неоднократно направлялись требования, обязывающие ФИО1 в течение 7-дневного срока со дня поступления требования, предоставить подтверждающие документы исполнения решения суда о заключении с администрацией Миллеровского городского поселения договора. Выносились постановления о взыскании исполнительного сбора.
Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума ВС России 2015 г. № 50, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
09.02.2021 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, которым должнику ФИО1 был установлен срок до 12.02.2021 исполнить решение суда.
Довод административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель должен был, за счет должника, исполнить решение суда, судом отклоняется, поскольку суд понудил ФИО1 заключить с администрацией Миллеровского городского поселения договор безвозмездной передачи жилого дома, следовательно, стороны договора определены, и ФИО1, как собственник, в силу закона, обязана безвозмездно передать имущество, но не как судебный пристав-исполнитель.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем совершены действия в установленном законом порядке, при полном соблюдении положений законодательства об исполнительном производстве, направленные на исполнение со стороны должника решения суда.
В части требований о прекращении производства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях: смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Данный перечень является исчерпывающим, следовательно, отсутствуют правовые основания для прекращения исполнительного производства по основаниям давности исполнения по судебному акту.
В части прекращения исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения решения, то основаниями прекращения исполнительного производства являются объективные и неустранимые обстоятельства, делающие невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа, т.е. абсолютная невозможность реализации требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанный способ прекращения исполнительного производства относится только к требованиям, не заключающимся в передаче имущества. В этом случае невозможность реализовать требования исполнительного документа должна быть неустранимой ни по характеру, ни по времени. При этом институт изменения порядка и способа исполнения в указанном случае не может быть применим. Невозможность может быть не только физической, но также экономической и юридической. Такая объективная невозможность исполнения может возникнуть в результате наступления объективных событий, действий третьих лиц и даже действий взыскателя.
Предметом исполнения является - понудить ФИО1 заключить договор о безвозмездной передаче жилого дома с земельным участком. В обоснование своих доводов о прекращении производства по делу по данным основаниям, ФИО1 указывает на невозможность раздела земельного участка, который предшествует заключению договора о безвозмездной передачи жилого дома. Однако, суд считает, что в данной ситуации указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для прекращения исполнительного производства, поскольку факт реальной утраты возможности исполнения требований исполнительного документа любыми способами не установлен.
Таким образом, оценивая в совокупности все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, поскольку указанные административным истцом доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению судебных приставов по Миллеровскому и Тарасовскому районам УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо администрация Миллеровского городского поселения о бездействии судебного пристава-исполнителя – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной редакции.
Судья А.В. Шоркина
Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 года