Решение по делу № 2А-1489/2023 от 07.12.2023 | Петровский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1489/2023

УИД 26RS0028-01-2023-002111-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 07 декабря 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Погосовой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М.,

представителя заинтересованного отдела МВД России «Петровский» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в котором просил:

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению следующих нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог Петровского городского округа:

На пешеходном переходе через ул. Коминтерна, где возле домовладения №13 по ул.Коминтерна г.Светлограда - ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат №17» отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход», отсутствуют светофоры Т.7, отсутствует искусственная неровность за 10-15м до указанного пешеходного перехода, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

На пешеходных переходах по следующим адресам, где дорожные знаки 5.19.1(2) применены без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

На пешеходных переходах по следующим адресам, где в необходимых местах отсутствуют пешеходные ограждения: <...> (МБДОУ ДС №40 «Улыбка»); <...> (МБДОУ ДС №21 «Ласточка»); г.Светлоград, перекресток ул.Калинина-Комсомольская; г.Светлоград, перекресток ул. Шевченко-Комсомольская; г. Светлоград, перекресток ул. Пушкина-Крупской.

На пешеходных переходах по следующим адресам, где отсутствует освещение: <...>; <...>.

По адресу <...> (МБДОУ ДС №21 «Ласточка»), где вблизи пешеходного перехода отсутствуют светофоры типа Т.7., искусственные неровности.

На пешеходных переходах по следующим адресам, где отсутствуют информационные световые секции, где транспортные и пешеходные потоки не разнесены в отдельные фазы режима регулирования светофоров: г. Светлоград, перекресток ул. Пушкина-Крупской, г. Светлоград, перекресток ул. Сельскохозяйственная-Николаенко.

В районе многоквартирного дома по адресу: ул. Тургенева, 28 «а», г. Светлоград, имеется пандус для движения маломобильных групп населения, непосредственно перед пандусом расположен люк коммунальных коммуникаций.

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями законодательства следующих участков дорожной инфраструктуры Петровского городского округа:

На пешеходных переходах по следующим адресам: <...> (ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат №17») <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...> (МБДОУ ДС №40 «Улыбка»); <...> (МБДОУ ДС №21 «Ласточка»); г. Светлоград, перекресток ул. Калинина-Комсомольская; г.Светлоград, перекресток ул.Шевченко-Комсомольская; г.Светлоград, перекресток ул. Пушкина-Крупской; <...>; перекресток ул. Сельскохозяйственная-Николаенко,

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем смещения пандуса, расположенного в районе многоквартирного дома по адресу: ул. Тургенева, 28 «а», г. Светлоград, таким образом, чтобы исключить нахождение указанного люка инженерных коммуникаций перед возвышением пандуса, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского городского округа Ставропольского края.

Установлено, что на пешеходном переходе через ул. Коминтерна возле домовладения №13 по ул. Коминтерна г. Светлограда - ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат №17» в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры Т.7, в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность за 10-15м до указанного пешеходного перехода, в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

На пешеходных переходах по следующим адресам в нарушение указанных норм дорожные знаки 1.22, 1.23, 5.19.1(2) применены без щитов с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

На пешеходных переходах по следующим адресам в нарушение указанных норм в необходимых местах отсутствуют пешеходные ограждения: <...> (МБДОУ ДС №40 «Улыбка»); <...> (МБДОУ ДС №21 «Ласточка»); г. Светлоград, перекресток ул. Калинина-Комсомольская; г. Светлоград, перекресток ул. Шевченко-Комсомольская; г. Светлоград, перекресток ул. Пушкина-Крупской.

На пешеходных переходах по следующим адресам в нарушение указанных норм отсутствует освещение: <...>; <...>.

На пешеходных переходах вблизи МБДОУ ДС №21 «Ласточка» в нарушение указанных норм отсутствуют светофоры типа Т.7.

По адресу <...> (МБДОУ ДС №21 «Ласточка») в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 вблизи пешеходного перехода отсутствуют искусственные неровности.

На пешеходных переходах по следующим адресам в нарушение указанных норм отсутствуют информационные световые секции, где транспортные и пешеходные потоки не разнесены в отдельные фазы режима регулирования светофоров: г. Светлоград, перекресток ул. Пушкина-Крупской, г. Светлоград, перекресток ул. Сельскохозяйственная-Николаенко.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 29.09.2023, 16.10.2023 начальнику управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из полученных прокуратурой района ответов на представления следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа указанные нарушения законодательства в уставленный законом срок не устранены.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации Петровского городского округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан, являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

Представитель заинтересованного отдела МВД России «Петровский» ФИО1, в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании Закона Ставропольского края от 26.05.2023 № 43-кз «О наделении Петровского городского округа Ставропольского края статусом муниципального округа», решения Совета депутатов Петровского муниципального округа Ставропольского края от 23 ноября 2023 года № 105 «Об утверждении положения об администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края» администрация Петровского муниципального округа Ставропольского края переименована в администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края. Реквизиты муниципального образования не изменены.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части соответствия автодороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1-ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Согласно п. 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а именно «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), а также «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (ГОСТ Р 52605-2006), «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ст. 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» (далее по тексту — Закон № 7-кз), административные здания и сооружения, объекты здравоохранения и социальной защиты населения, а также объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения являются объектами социальной инфраструктуры, подлежащими оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

В результате проверки установлено, что на пешеходном переходе через ул. Коминтерна возле домовладения №13 по ул. Коминтерна г. Светлограда - ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат №17» в нарушение п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют светофоры Т.7, в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует искусственная неровность за 10-15м до указанного пешеходного перехода, в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

На пешеходных переходах по следующим адресам в нарушение указанных норм отсутствует освещение: <...>; <...>.

На пешеходных переходах вблизи МБДОУ ДС №21 «Ласточка» в нарушений указанных норм отсутствуют светофоры типа Т.7.

11.07.2023, 29.09.2023, 16.10.2023 прокуратурой района внесены представления начальнику управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, об устранении выявленных нарушений о безопасности дорожного движения.

Согласно ответов на представления от 09.08.2023 № 32/01-29/891, от 30.10.2023 № 32/01-29/1415, от 03.11.2023 № 5501, следует, что управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа работы пешеходных переходов техническими средствами организации дорожного движения ведутся в Петровском городском округе планово, из расчета наличия бюджетных средств, В ноябре 2023 года будут выполнены работы по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 в <...> силами МБУ ПГО СК «Коммунальное хозяйство» в соответствии с проектом организации дорожного движения на указанные улицы согласованного с ОГИБДД Отдела МВД России по Петровскому городскому округу. Установка дорожных знаков 1.22, 1.23 по указанным адресам не предусмотрена в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Обустройство ТСОДД в районе МБДОУ ДС №33 «Аленка» по ул. Выставочная №48А г. Светлограда, МБДОУ ДС №40 «Улыбка» по ул. Выставочная №18А г. Светлограда, МКДОУ ДС №21 «Ласточка» по ул. Ленина №141 с. Донская Балка согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 не предусмотрено в связи с тем, что автомобильная дорога не проходит вдоль образовательных организаций. На перекрестках: ул. Калинина - ул. Комсомольская <...> не расположены образовательные учреждения, в связи с этим обустройство пешеходных ограждений не предусмотрено.

По результатам контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 14.11.2023 меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения управлением муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа приняты не в полном объеме, что подтверждается актами о выявленных недостатках, составленного помощником прокурора Петровского района Ставропольского края Алтуховым А.А. с участием государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Петровскому городскому округу ФИО3 от 14.11.2023, с применением фотофиксации.

Таким образом, из представленных документов, следует, что указанные нарушения законодательства в уставленный законом срок в полном объеме не устранены.

При вынесении решения суд учитывает положения ст. 60 КАС РФ и принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а также положения ст.61 КАС РФ, из которой следует, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ, обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд считает, что выявленные нарушения недопустимы, поскольку являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и ставят под угрозу безопасность граждан, и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит уточненное административное исковое заявление прокурора Петровского района Ставропольского края к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края подлежащим удовлетворению, так как оно законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению следующих нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог Петровского городского округа:

На пешеходных переходах по следующим адресам, где в необходимых местах отсутствуют пешеходные ограждения: <...> (МБДОУ ДС №40 «Улыбка»); <...> (МБДОУ ДС №21 «Ласточка»); г.Светлоград, перекресток ул.Калинина-Комсомольская; г.Светлоград, перекресток ул. Шевченко-Комсомольская; г.Светлоград, перекресток ул. Пушкина-Крупской.

На пешеходных переходах по следующим адресам, где отсутствует освещение: <...>; <...>.

На пешеходных переходах по следующим адресам, где отсутствуют информационные световые секции, где транспортные и пешеходные потоки не разнесены в отдельные фазы режима регулирования светофоров: г. Светлоград, перекресток ул. Пушкина-Крупской, г.Светлоград, перекресток ул. Сельскохозяйственная-Николаенко.

В районе многоквартирного дома по адресу: ул. Тургенева, 28 «а», г. Светлоград, где имеется пандус для движения маломобильных групп населения, а непосредственно перед пандусом расположен люк коммунальных коммуникаций.

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями законодательства следующих участков дорожной инфраструктуры Петровского городского округа:

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем смещения пандуса, расположенного в районе многоквартирного дома по адресу: ул. Тургенева, 28 «а», г. Светлоград, таким образом, чтобы исключить нахождение указанного люка инженерных коммуникаций перед возвышением пандуса.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок установленный решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 08.12.2023.

Судья О.В. Ромась