Решение по делу № 2А-6116/2023 от 05.12.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 05 декабря 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав вобосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной регистрационной службы по СПб и ЛО был зарегистрирован договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ на № доли в праве общей долевой собственности: объект права – оставшаяся часть жилого дома №% и дощатый гараж, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключил договор купли-продажи № доли в праве общей долевой собственности на земельныйучасток площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, является собственником № % объекта незавершенного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу и собственником № доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка (оставшиеся № доли) с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в предоставлении данного земельного участка. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, в связи с тем, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данный принцип предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов. Таким образом, определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте. В связи с чем административный истец просит признать решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении земельного участка незаконным. Обязать предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика ФИО1, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление о том, что согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства с кадастровым номе6ром №, степень готовности объекта незавершенного строительства указана №%. Вместе с тем, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащему административному истцу на праве собственности, зарегистрированному в установленном порядке, указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями ЗК РФ не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм ЗК РФ. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области также считает, что обязать администрацию предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, приложив паспорт заявителя, выписку из ЕГРН на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расписку в получении документов нотариусом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в по существу заявления на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, так как исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14-39.17 ЗК РФ (л.д. №).

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ дарители ФИО5, ФИО6, ФИО7 подарили принадлежащее им на праве общей долевой собственности № доли оставшейся части жилого дома и дощатый гараж, находящиеся по адресу: <адрес>, ФИО2 (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО2 заключен договор купли-продажи № № доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> № доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, № доли в праве общей долевой собственности принадлежит ФИО2 (л.д. №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, степень готовности объекта незавершенного строительства – №%, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: № № доли в праве общей долевой собственности принадлежит ФИО2, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, чтосогласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ дарители ФИО5, ФИО6, ФИО7 подарили принадлежащее им на праве общей долевой собственности 2/3 доли оставшейся части жилого дома и дощатый гараж, находящиеся по адресу: <адрес>, ФИО2 (л.д. №).

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о регистрации за ФИО2 права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 8%. Строительство указанного объекта недвижимости не завершено.

Наличие на земельном участке принадлежащего ФИО2 на праве собственности объекта незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает наличие у него права на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания обжалуемого ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области незаконным, а потому в удовлетворении административного иска административному истцу надлежит отказать.

Кроме того, в соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 ст. 219 КАС РФ).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что административный истец обжалует ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ., предельный срок обращения в суд с настоящим административным иском – ДД.ММ.ГГГГ., настоящее административное исковое заявление поступило в приемную Гатчинского городского суда ДД.ММ.ГГГГг., административный истец не просил о восстановлении срока на подачу настоящего иска, не указал причин уважительности пропуска срока обращения в суд ранее ДД.ММ.ГГГГ., что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, выраженного в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области