Дело № 2а-4736/2023
УИД 36RS0006-01-2023-005565-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе
председательствующего судьи Васиной В.Е.
при секретаре Малыхиной А.О.
рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО6 Мухиб к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 28.04.2023 и обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
В производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО6 Мухиб к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 28.04.2023 об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации Модаберу Мохаммаду Мухибу и обязании повторно рассмотреть заявление, по тем основаниям, что указывая, что принятое в отношении него оспариваемое решение является незаконным, поскольку в настоящий период в связи с военно-политической ситуацией в <адрес> временное убежище на территории Российской Федерации является для него необходимой мерой защиты, которая может спасти ему жизнь и сохранить здоровье.
В судебном заседании административный истец ФИО6 Мухиб и его представитель по ордеру ФИО3 исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании просили суд в административном иске отказать.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из материалов дела, - Гражданин <адрес> ФИО6 Мухиб, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, по национальности - <адрес>, вероисповедание - <данные изъяты>), родной язык - <данные изъяты>, образование среднее - <данные изъяты>, и <данные изъяты> Россия, <данные изъяты>. Прежним местом жительства ФИО6 был <адрес>, <адрес>. Документом, удостоверяющим личность ФИО6, является паспорт гражданина <адрес> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Посольством <адрес>, сроком действия до 03.09.2025. На территорию Российской Федерации прибыл 07.11.2016 с целью учебы, КПП «Шереметьево». В Российскую Федерацию ФИО6 въехал на основании однократной обыкновенной визы №, сроком действия с 12.10.2016 по 26.12.2016, принимающая сторона - <данные изъяты>. Впоследствии виза продлевалась учебным Заведением (<данные изъяты>), до 31.08.2022.
28.02.2022 в период действия Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ФИО6 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Русским языком заявитель владеет свободно, поэтому при заполнении анкеты и опросе в услугах переводчика не нуждался. При заполнении анкеты и в ходе опроса ФИО6 указал, что 07.11.2016 прибыл на территорию Российской Федерации КПП «Шереметьево» с цель учебы. Он был направлен в <данные изъяты> для изучения русского языка, а затем с 01.09.2017 был направлен в <данные изъяты> для дальнейшего базового обучения. Учеба давалась ему сложно, и к пятому курсу обучения образовались академические задолженности. В связи со сложным материальным положением заявителю приходится подрабатывать на <данные изъяты>. Возвращаться в <адрес> заявитель не желает, так как считает это опасным для жизни и здоровья. На родине заявитель состоял в общественной организации «<данные изъяты> которая занималась защитой прав простых граждан <адрес>, повышением осведомленности <адрес> общества и борьбой с социальной коррупцией. Все его родственники по мужской линии и он сам всегда боролись с радикальными идеями «талибов». Если ФИО6 вернется в <адрес>, то будет подвержен пыткам и насилию со стороны «талибов», так как они считают его вероотступником, а также потому, что он работал в общественной организации, которая боролась за права простых граждан и против «Талибана». С момента прибытия в Российскую Федерацию заявитель ни разу не покидал её территорию. Собирается остаться в России, и оформлять документы для законного проживания.
Решением ГУ МВД России по ВО от 13.05.2022 истцу было предоставлено временное убежище сроком на 1 год. При этом в решении было указано, что «на протяжении длительного времени <адрес> находится в состоянии вооруженного конфликта регионального значения, характеризующегося применением иностранных военных контингентов и вооруженных сил против нерегулярных боевых формирований оппозиции, опирающейся на международные террористические группировки и широко использующей диверсионно - террористические методы борьбы. С 1 мая 2021 года начался официальный вывод войск США и стран Североатлантического альянса с <адрес> территорий. После этого обстановка в стране обострилась. 15.08.2021 боевики «Талибана» (признан террористической организацией и запрещён в России) объявили об установлении контроля над всей территорией <адрес>. В тот же день президент <адрес> ФИО1 подал в отставку и покинул страну. После прихода к власти «Талибана» обстановка в <адрес> напоминает локдаун. Почти не работают банки и магазины. Опасаясь арестов, <данные изъяты> перестали ходить в мечети, так как талибы неоднократно задерживали людей прямо во время молитвы. Кроме того, со сменой власти многие граждане лишились работы. Представители «Талибана» заявили о планах восстановить в <данные изъяты>» - так называлось непризнанное государство на территории <адрес>, которое в 1996-2001 годах находилось под контролем талибов. Талибы развернули масштабную операцию по установлению контроля над <адрес> после объявления США весной о намерении вывести оттуда военные силы. Террор и страх стали неотъемлемой частью повседневной жизни мирного населения <адрес>. Доводы ФИО6 о том, что он не может вернуться в страну гражданской принадлежности из-за угрозы жизни со стороны талибов, являются убедительными и подтверждаются информацией, изложенной в СМИ. Анализ заявления ФИО6 и материалов его личного дела о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, учитывая сообщенные им сведения в ходе проведения внутриполитическую и социально-экономическую указывают на наличие у ФИО6 оснований для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».
13.04.2023 ФИО6 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении ему временного убежища на территории РФ.
Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 28.04.2023 административному истцу отказано в предоставлении временного убежища. При этом указано, что «ФИО6 Мухиб не привел доводов и фактов преследования его на территории <адрес> по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах». Аргументов и доказательств, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой незаконного преследования, не представил. Обстоятельства, изложенные заявителем, дают основания полагать, что обращение в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о продлении временного убежища на территории Российской Федерации, является всего лишь стремлением заявителя легализовать свое нахождение на территории Российской Федерации и обусловлено желанием обустроить свою жизнь в более благополучном государстве. УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, в целях осуществления анализа об обстановке на территории <адрес> проведен анализ сведений, указанных в средствах массовой информации, которые являются общедоступными, например были использованы сведения с официальных новостных и иных сайтов, что в свою очередь не противоречит Административному регламенту. После прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. За первый месяц талибского правления число пострадавших от военных действий сократилось по крайней мере в пять раз по сравнению с последними годами существования республиканского режима (тогда жертвами ежегодно становились свыше 10 тыс. простых <адрес>). Общественно-политическая обстановка в стране остается напряженной ввиду тотального безденежья, задержек с выплатой зарплат, роста противоречий на этнической и конфессиональной почве. Хотя уровень преступности при талибах снизился, террористические организации сохраняют присутствие в стране. Большинство из них стремятся достичь некоего статус-кво в отношениях с новой властью, однако сохраняется потенциальная опасность, что их члены могут стать источником для пополнения рядов основного противника ДТ - <адрес> «крыла» ИГИЛ. В августе 2022 принято решение о формировании департамента по работе с женской частью населения <адрес> в Министерстве по поощрению добродетели и предотвращению порока (т.н. «полиция нравов»). Официальный <адрес> осуществляет шаги по введению исламских норм в образовании для девочек. Талибы пока не дают разрешения на обучение девочек старше 6 класса (разрешено только в провинции <адрес> на севере <адрес>). Таким образом нарушается одна из неотъемлемых и общепринятых свобод для указанной категории лиц - право на образование. Несмотря на практически полное прекращение боевых действий в стране после августа 2021, ситуация в сфере безопасности остается напряженной, в основном из-за продолжения деятельности террористических организаций, из которых наибольшую активность проявляет <адрес> «крыло» ИГИЛ, удвоившее свою численность до 5 тыс. чел. и заметно расширившее географию присутствия. Заявитель не имеет достаточных доказательств того, что он не может вернуться в страну своей гражданской принадлежности. Принимая во внимание относительную нормализацию внутриполитической ситуации в <адрес> а также в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Российской Федерации», согласно которому с 15.07.2022 сняты все ограничения на въезд в Российскую Федерацию отсутствие обстоятельств, препятствующих выезду заявителя из Российской Федерации не выявлены. Учитывая факт свободного убытия заявителя из страны гражданской принадлежности, свободное оформление документов, необходимых для выезда, свидетельствует о том, что заявитель не преследуется в стране гражданской принадлежности. Таким образом, анализ заявления Модабером Мохаммадом Мухибом и материалов его личного дела, указывают на отсутствие у заявителя оснований для продления временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (Закон о беженцах) беженец- это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Федеральным законом, но из-за гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы РФ.
В силу статьи 12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ» (далее - Порядок) решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членам его семьи, в том числе, обстоятельств прибытия на территорию РФ либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ до устранения таких причин или изменения правового положения лица. Временное убежище предоставляется сроком до 1 года, который может продлеваться решением органа по вопросам миграции, на учете в котором состоит данное лицо, на каждый последующий год на основании письменного заявления лица о продлении такого срока и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Таким образом, лицо, ходатайствующее о признании его беженцем должно соответствовать следующим критериям: находиться вне государства своей гражданской принадлежности; иметь вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования в государстве своей гражданской принадлежности по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной национальной группе, политических убеждений; из-за этих опасений не может или не желает пользоваться защитой своего государства вследствие таких опасений.
При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем, должно привести убедительные причины, почему оно опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам, но не может или не желает пользоваться защитой своего государства.
При отсутствии в Законе о беженцах и в Порядке четких критериев для предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства временного убежища на территории РФ, обстоятельствами, в связи с которыми может предоставляться временное убежище, исходя из международной политики, являются:
- тяжелое состояние здоровья, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности, прежнего обычного местожительства, куда это лицо должно быть выдворено, ему не будет оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности;
- реальная угроза жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, куда лицо должно быть выдворено;
- реальная угроза для лица в случае его возращения на территорию государства его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Пунктом 105 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ», утвержденного приказом МВД России от 11.06.2019 № 376, установлено, что основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории РФ является отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 Закона о беженцах.
В соответствии с докладом миссии ООН по содействию <адрес> с 1 января 2020 года по 30 июня 2021 года МООНСА зафиксировала 5 183 жертвы среди мирного населения, зафиксировано рекордное количество погибших среди женщин, девочек. Ситуация в сфере безопасности в <адрес> резко ухудшилась с момента начала вывода международных вооруженных сил и активации военных действий движения Талибан. В августе 2021 года из районов <адрес>, захваченных Талибаном, поступали сообщения о массовых казнях, нападениях на государственных служащих и членов их семей, разрушения домов, школ и больниц, минирование обширных территорий.
Как отмечается в Позиции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) от 16 августа 2021 года, после вывода международных войск из <адрес> ситуация с безопасностью и соблюдением прав человека стремительно ухудшилась на значительной территории страны. Группировка Талибан захватила большую часть <адрес>, всплеск насилия оказал серьезное влияние на гражданское население, включая женщин и детей.
По данным УВКБ ООН движение Талибан систематически осуществляет нападения на гражданских лиц, которые были связаны с <адрес> правительством. Правительственными вооруженными группами, афганским гражданским обществом, международные вооруженные силы, международные гуманитарные организации. Основными объектами нападений становились, в том числе гражданские государственные служащие, гражданские лица, которых считают выступающими против ценностей "Талибов". Риски существуют для лиц, возвращающихся из западных стран. Сообщается, что их подвергали угрозам и пыткам или убивали, поскольку считали их принявшими ценности, ассоциируемые с этими странами, либо стали шпионами тех стран.
В связи с вышеизложенным в позиции УВКБ ООН от 16 августа 2021 года выражена обеспокоенность по поводу рисков нарушения прав человека в отношении гражданских лиц, включая женщин и девочек, а также в отношении <адрес>, которых Талибан считает в настоящее время или в прошлом были связаны с правительством <адрес>, международными вооруженными силами или международными организациями. Ввиду того, что ситуация в стране не стабильна, а также с учетом разворачивающегося гуманитарного кризиса, УВКБ ООН призывает государства приостановить принудительное возвращение граждан <адрес> и лиц, прежде постоянно проживающих в этой стране.
Согласно Рекомендаций УВКБ ООН касательно потребностей в международной защите лиц, спасающихся бегством из <адрес> (февраль 2023, Редакция I) следует, что УВКБ ООН по-прежнему призывает все страны предоставлять доступ к своей территории гражданским лицам, спасающимся бегством из <адрес>, чтобы гарантировать право на поиск убежища и обеспечить соблюдение принципа невысылки при любых обстоятельствах.
Исходя из сообщений о широко распространенных нарушениях прав человека в <адрес>, в том числе сведений, предоставленных афганцами, которые спасаются бегством, и лицами, которые уже выехали за границу, по данным мониторинга ситуации, осуществляемого УВКБ ООН, многие лица из <адрес> будут нуждаться в международной защите.
Поскольку ситуация в <адрес> является нестабильной и может оставаться неопределенной в течение некоторого периода времени, а на нее накладывается крупномасштабная чрезвычайная ситуация гуманитарного характера в стране, УВКБ ООН продолжает призывать государства приостановить принудительное возвращение граждан страны и лиц, ранее постоянно проживавших в <адрес>, в том числе тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены.
Согласно сообщениям из СМИ 5 сентября 2022 года в 10:50 по <адрес> времени в непосредственной близости от входа в консульский отдел Посольства России в <адрес> неизвестный боевик привел в действие взрывное устройство. В результате атаки погибли два сотрудника дипмиссии, среди <адрес> граждан также были пострадавшие. Согласно информации Консульского информационного портала МИД РФ и официального сайта Посольства РФ <адрес> размещена информация о том, что Посольство РФ в <адрес> приостановило свою работу по оформлению документов, в том числе по оформлению и выдаче виз в РФ.
С тех пор как талибы пришли в <адрес>, страна переживает тяжелейший гуманитарный и экономический кризис. Из-за роста безработицы половина <адрес> населения живет фактически на грани голода. Несмотря на тяжелые экономические проблемы, может сложиться впечатление, что правительство талибов больше внимания уделяет не им, а распространению норм шариатского права.
На официальном сайте МИД РФ размещено интервью заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации ФИО2 информационному агентству «Спутник», 30 декабря 2022 года. Из официального заявления ФИО2 следует информация о том, что в <адрес> действует 20 террористических группировок численностью около 10 тыс. человек, и Россия оценивает ситуацию с «ростом потенциала террористического подполья в <адрес> как очень серьезную». В условиях сложной гуманитарной и экономической обстановки в <адрес>, в том числе из-за продолжающейся блокировки национальных авуаров западными странами, международные террористические организации стремятся укрепить свои позиции, а также заручиться поддержкой со стороны внешних сил, пытающихся дестабилизировать ситуацию во всем регионе. Наглядный этому пример - резонансный теракт у здания Посольства России в <адрес> в сентябре 2022 года, в результате которого трагически погибли двое дипломатических работников. Тем не менее обстановка в <адрес> и окружающем регионе требует непосредственного присутствия России в этой стране, особенно в северных провинциях, где идет работа по расконсервации Генерального консульства Российской Федерации в <адрес>.
Указанные выше факты опровергают информацию о нормализации внутриполитической ситуации в <адрес> после прихода к власти «Движения Талибан», изложенную в решении УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 28.04.2023 года в подтверждении довода отказа в продлении временного убежища на территории РФ.
К потенциальным группам риска в <адрес> относятся, в частности, правозащитники и активисты, ученые, писатели, журналисты и другие работники СМИ, а также те, чья работа связана с другими странами. Как указывает административный истец, до приезда в Российскую Федерацию он состоял в общественной организации «<данные изъяты> которая занималась защитой прав простых граждан <адрес>, повышением осведомленности афганского общества и борьбой с социальной коррупцией.
На момент рассмотрения дела сведений об улучшении внутригосударственной ситуации в <адрес> в материалы дела не представлено.
В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного ответчика возложена обязанность доказать законность принятого им решения, что не учтено судами при рассмотрении дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина (статьи 17, 18 Конституции Российской Федерации), необходимости поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и принимая во внимание то, что административным ответчиком обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, учету требований соразмерности не исполнена, решение об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации вынесено по формальным основаниям, без исследования и учета сложившей внутригосударственной ситуации в стране гражданской принадлежности административного истца и ее влияния на жизнь и безопасность административного истца, суд считает заявленные административным истцом исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО6 Мухиб к ГУ МВД России по Воронежской области удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации Модаберу Мохаммаду Мухибу от 28.04.2023.
Обязать ГУ МВД России по Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 Мухиб о продлении временного убежища на территории Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Васина В.Е.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 25.09.2023.