Решение по делу № 2А-2838/2022 от 27.01.2023 | Орловский районный суд (Орловская область)

57RS0026-01-2022-003629-85

Дело №2а-410/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Макаровой К.А.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Мерцаловой Т.И.,

представителя административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административном иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действию,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к действию.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Орловского района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Медведево Орловского муниципального округа по вопросу организации водоснабжения.

Проверкой установлено, что жители д. Медведево обеспечиваются водой из индивидуальных колодцев и скважин.

Согласно экспертным заключениям ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» пробы воды, взятые из индивидуальных колодцев в д. Медведево, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по органолептическим показаниям (мутности) и содержанию железа.

В целях реализации полномочий по организации водоснабжения администрацией Орловского муниципального округа организовано проведение общих собраний жителей д. Медведево, которыми приняты решения об отказе от подвоза питьевой воды. Вместе с тем, согласно представленным протоколам общих собраний кворум не был обеспечен. Так на общем собрании в д. Медведево присутствовали представители 5 домовладений или 10 % от общего числа домовладений, в связи с чем 23.09.2022 в администрацию Орловского муниципального округа внесено представление.

По результатам рассмотрения представления администрацией Орловского муниципального округа организованы общие собрания граждан, а также осуществлен подворный обход жителей. Однако до настоящего времени водоснабжение в д. Медведево не организовано.

Изложенное свидетельствует о бездействии администрации Орловского муниципального округа по организации питьевого водоснабжения жителей д. Медведево, что приводит к нарушению прав граждан.

По указанным основаниям прокурор просил обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, на территории д. Медведево Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.13 №644.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Мерцалова Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнения просила признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по организации питьевого водоснабжения жителей д. Медведево Орловского района Орловского района Орловской области и обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, на территории д. Медведево Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.13 №644 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области - ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области готова организовать водоснабжение в указанные сроки путем подвоза воды

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей йоды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением № 3.

В силу п. 5 Норм бесплатной выдачи работникам теплой специальной одежды и теплой специальной обуви по климатическим поясам, единым для всех отраслей экономики (кроме климатических районов, предусмотренных особо в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам морского транспорта; работникам гражданской авиации; работникам, осуществляющим наблюдения и работы по гидрометеорологическому режиму окружающей среды; постоянному и переменному составу учебных и спортивных организаций Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО)), утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 31.12.1997 № 70, Орловская область относится ко II климатической зоне, в связи с чем минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды составляют: для питья - 2,5 дм3 на человека в сутки, для приготовления пищи, умывания - 8 дм3 на человека в сутки, для удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечения санитарно-гигиенического состояния помещения - 32 дм3 на человека в сутки, а в сумме -42,5 дм3 на человека в сутки.

Полномочия муниципальных образований в бюджетной сфере определены статьей 9 БК РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орловского района Орловской области по коллективному обращению жителей д. Медведево Орловского муниципального округа Орловской области проведена проверка по вопросу организации водоснабжения, которой установлено, что в д. Медведево не организовано центральное холодное водоснабжение, водоразборные колонки не установлены, население обеспечивается холодным водоснабжением из собственных водозаборных скважин.

Между тем, в силу ч. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2007 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем. Таким образом, содержание и обслуживание индивидуальных колодцев является обязанностью собственника.

Заказчиком проектно-сметной документации являлась администрация Платоновского сельского поселения Орловского района. Администрацией Орловского муниципального округа в 2022 году принято решение о корректировке ПСД в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также разработке разделов проектно-сметной документации, которые ранее не изготавливались. Срок исполнения 1 год. Однако денежные средства в 2022 году на указанные цели не выделялись.

В целях реализации полномочий по организации водоснабжения администрацией Орловского муниципального округа организовано проведение гощих собраний жителей д. Медведево, которыми приняты решения об отказе от подвоза питьевой воды. Вместе с тем, согласно представленным протоколам общих собраний кворум не был обеспечен. Так на общем собрании в д. Медведево присутствовали представители 5 домовладений или 10 % от общего числа домовладений, в связи с чем 23.09.2022 в администрацию Орловского муниципального округа внесено представление.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что изложенное свидетельствует о бездействии администрации Орловского муниципального округа по организации питьевого водоснабжения жителей д. Медведево, что приводит к нарушению прав граждан.

В ходе рассмотрения дела факт отсутствия организации водоснабжения в д. Медведево Орловского района Орловской области нашёл свое подтверждение, жители надлежащим образом не обеспечены питьевой водой.

В судебном заседании установлено, что полномочия по организации водоснабжения населения д. Медведево Орловского района Орловской области возложены на Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области.

Представленными по делу доказательствами достоверно подтверждено, что Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области не организовано водоснабжение д. Медведево Орловского района Орловской области в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья, в связи с чем требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Более того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределение бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

При этом, исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области Орловского района Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по организации питьевого водоснабжения жителей д. Медведево Орловского района Орловского района Орловской области.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, на территории д. Медведево Орловского муниципального округа Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.13 №644 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, 10.02.2023.

Судья Э.В. Ляднова