Решение по делу № 2А-1189/2025 от 27.01.2025 - о признании незаконными действий по установлению срока расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Дело № №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в состав

председательствующего судьи Копотовой Ю.В.,

при секретаре Косенковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о признании незаконными действий по установлению срока расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2024 года заместитель прокурора города Калуги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к УЖКХ города Калуги, в котором просил признать незаконными действия УЖКХ города Калуги, выразившиеся в установлении неразумного срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащего сносу; признать незаконным пункт 2 распоряжения начальника УЖКХ города Калуги от 22 августа 2024 года №803-17-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»; возложить на УЖКХ города Калуги обязанность установить новый срок на расселение физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащего сносу, сократив его до разумных пределов.

В обоснование административного иска указано, что установленный административным ответчиком срок расселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: г<адрес>, признанного аварийным и подлежащего сносу, до 20 августа 2029 года является неразумным исходя из технического состояния жилого дома, дальнейшая эксплуатация которого создает реальную угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, а также для жизни и здоровья иных лиц, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика, являясь одновременно представителем заинтересованного лица - городской Управы города Калуги по доверенности ФИО2 в судебном заседании иска не признала по доводам письменных возражений, ссылаясь на его необоснованность.

Представитель заинтересованного лица ГЖИ Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, материалы дела №№, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в производстве Калужского районного суда Калужской области находилось административное дело № по административному исковому заявлению ФИО5 к городской Управе города Калуги и городской межведомственной комиссии о признании незаконным бездействия, признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии, возложении обязанности.

Обращаясь в суд с административным иском ФИО6 указывала, что проживает и зарегистрирована в жилом помещении по адресу <адрес>, согласно акту межведомственной комиссии от 24 ноября 1988 года установлено неудовлетворительное состояние несущих конструкций жилого дома, в том числе износ перекрытий 70%, фундамента 60%, средний износ – 65%. Решением исполкома Октябрьского районного совета народных депутатов от 16 декабря 1988 года акт был утвержден, дом по адресу г<адрес> признан непригодным для проживания, а жители – подлежащими отселению. Однако, заключением городской межведомственной комиссии от 22 июля 2022 года №2588 установлено отсутствие оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, несмотря на то, что капитальный ремонт дома с 1988 года не производился. Полагала, что указанным заключением нарушены ее жилищные права.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 22 апреля 2024 года административное исковое заявление ФИО7 удовлетворено частично, постановлено:

Признать незаконным заключение № 2588 городской межведомственной комиссии от 22 июля 2022 года об отсутствии оснований для признания дома №<адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на городскую межведомственную комиссию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении административного иска ФИО8 в остальной части отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 1 августа 2024 года решение Калужского районного суда Калужской области от 22 апреля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Городской Управы города Калуги без удовлетворения.

Во исполнение указанного решения суда распоряжением Городской Управы г. Калуги от 22 августа 2024 года №№ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения физических и юридических лиц до 20 августа 2029 года.

Оспаривая пункт 2 данного распоряжения в части установленного срока расселения, административный истец ссылается на то, что указанный срок расселения является неразумным и подлежит изменению, поскольку эксплуатация аварийного многоквартирного жилого дома и проживание в нем граждан невозможна, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о правомерности требований административного истца в связи со следующим.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки расселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Согласно выводам строительно-технической экспертизы № № 15 апреля 2023 года, проведенной ООО «Центр независимых экспертиз» на основании определения Калужского районного суда Калужской области от 22 декабря 2022 года по административному делу №, основные несущие и иные строительные конструкции 1-этажного дома, 1957 года постройки, площадью 175,4 кв.м по адресу: <адрес> (фундамент - деревянные опоры, кирпичные столбики, со стороны подполья - частично бетонные вставки; цоколь кирпичный: наружные и внутренние капитальные стены — деревянные сборно-щитовые, засыпные, частично с фасада обложены кирпичом; перегородки - деревянные, оштукатуренные по дранке; кровля - асбоцементные листы (шифер); электроснабжение централизованное, отопление - индивидуальные газовые котлы АГВ) находятся в аварийном и ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Техническое состояние конструкций жилого дома характеризуется такими повреждениями и дефектами которые свидетельствуют об исчерпании своей несущей способности, опасности обрушения непригодности к проживанию что, в свою очередь, вызывает риски для жизни и здоровья людей.

Выявлены следующие несоответствия несущих и ограждающих конструкций здания многоквартирного дома:

по фундаментам здания: в пристроечной части (тамбур) определяется гниение деревянных опор, их полное разрушение и выпадение из-под стены тамбура, деформация стены тамбура, полная потеря несущей способности фундаментов;

по ограждающим наружным и внутренним стенам здания: по всей площади фасада имеются существенные трещины и обрушения наружной кирпичной обшивки стен, выпадение отдельных кирпичей, выкрашивание кирпичной кладки, потеря несущей способности засыпных стен, в жилых помещениях происходит обрушение штукатурного соя стен и потолка, деформации достигли предельных величин;

по перекрытиям и крыше здания: выявлены несколько мест обрушения деревянной обрешетки, гниение, деформация и потеря несущей способности деревянной подстропильной системы: деревянные конструкции чердачного пространства пришли в негодность; прогнившая обрешетка не держит крепление шиферных листов и подвержена обрушению, сквозные отверстия в кровельных листах пропускают дождевую и талую воду. Гидроизоляция между деревянными и каменными частями конструкций полностью отсутствует наблюдаются разрушения в сопряжениях стропил и гниение стропильных ног и обрешетки;

конструкции пола: выявлено поражение гнилью досок пола прогибы, просадки, локальные разрушения деревянных конструкций;

на оконных и дверных заполнениях: створки не закрываются бруски и штапики прогнившие древесина подвержена деформациям, локальное отсутствие оконных заполнений; в примыкании наружных стен и прошивки карнизов выявлены щели по длине наружной стены.

Кроме того, по результатам проведенной по поручению прокуратуры города Калуги 19 апреля 2024 года ГЖИ Калужской области проверки технического состояния дома №11 по ул.Новослободской г.Калуги установлено, что многоквартирный жилой дом №<адрес> электрофицирован, газифицирован, ХВС, отопление от котла АГВ. Наблюдается отсутствие отмостки, трещины и частичное разрушение штукатурного слоя стен фасадов, наличие мха на поверхности асбестоцементных волнистых листов, трещины и отколы покрытия кровли, частичное разрушение конька, отрыв ветровой доски фронтона крыш; частичное рассыхание, мелкие повреждения конструктивных элементов оконных блоков, остекление частично отсутствует. При осмотре квартиры № 1 со стороны улицы через оконный блок наблюдается частичное разрушение и отсутствие конструкции пола в помещении.

Из материалов инвентарного дела № №, исследованного судом в рамках административного дела № следует, что в 1988 году домовладение обследовалось комиссионно, дом отнесен к категории непригодных для проживания.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями приведенных правовых норм, приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок для расселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома до 20 августа 2029 года, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела технического состояния данного дома, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, действия УЖКХ г.Калуги по установлению указанного срока и оспариваемое распоряжение от 22 августа 2024 года №№ надлежит признать незаконными.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на УЖКХ г.Калуги надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем разрешения вопроса об установлении разумного срока расселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного жилого дома, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, выразившиеся в установлении неразумного срока на расселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от 22 августа 2024 года №№ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги разрешить вопрос об установлении разумного срока расселения физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г <адрес>, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Копотова

Мотивированное решение

составлено 27 января 2025 года.