УИД 28RS0023-01-2025-001090-98
Дело № 2а-858/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Боярчук И.В.,
при секретаре Викулиной А.О.,
с участием административного истца помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,
представителя административного ответчика администрации города Тынды, представляющего также интересы заинтересованного лица мэра города Тынды ФИО1 по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Тындинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тынды о признании незаконным бездействие в неисполнении постановления администрации города Тынды в части сноса непригодного для проживания дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязании проведения мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в дом, сносу дома
установил:
Тындинская городская прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд к администрации Тындинского муниципального округа с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что в ходе проведенного анализа соблюдения требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что Постановлением Правительства Амурской области от 23.04.2009 №365 (действовавшим до 30.04.2014г.) «О федеральной программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы» утверждены Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в рамках мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы». На основании указанного Постановления принято постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011г. №617 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2025 годы», в том числе Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012-2015 годы», которое утратило силу с 01.01.2014г.. Решением Тындинской городской Думы от 15.11.2011 №365 утверждено Положение «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан- нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда домов в городе Тынде» во исполнение Постановления №365 и Государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, включающую подпрограмму «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области». В состав мероприятия «Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы» включено мероприятие «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. Таежный», которое реализовывалось в рамках подпрограммы в 2014-2015 годах. Постановлением администрации города Тынды от 03.10.2014 №3660 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тында на 2015-2020 годы», в т.ч. Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе города Тынды». В соответствии с п.1.3. которого одним из основных мероприятий настоящей программы является ликвидация жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого нецелесообразно и экономически неэффективное решение – 65538,9 кв.м.. В дальнейшем администрацией города Тынды Постановлением №476а от 14.03.2017 утвержден «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственниками и нанимателями жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ). В соответствии с п.6.1 указанного Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством. В соответствие с пп.3 п. 11 приложения №4 к государственной программе «Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» одним из условий расходования субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы муниципальному образованию, является обязательство муниципального образования по сносу аварийных многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой. Администрация города Тынды, обладая полномочиями по реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания обязана организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания. На территории города Тынды расположен дом, который полностью расселен и подлежит сносу по адресу: <адрес>, который признан не подлежащим сейсмоуселению и подлежащим сносу на основании постановления администрации города Тынды от 07.04.2016 №884. Техническое состояние дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, которые могут отказаться непосредственно в доме или рядом с ним). В данный дом имеется свободный доступ, что не исключает вероятность совершения правонарушений, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также не позволяет обеспечить безопасность граждан и является нарушением прав граждан в сфере антитеррористической, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности. Мероприятия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446,реализованные до 31.12.2023 года – являются 1 этапом реализации государственной программы. Следовательно, срок реализации государственной программы, в рамках которой дом был расселен, истек, однако снос дома не произведен, что нарушает требований реализации государственной программы. В 2025 году в бюджете города Тынды на цели сноса расселенного аварийного фонда заложено 50 000 рублей. Поскольку объемы сноса расселенного аварийного фонда не сопоставимы с объемами имеющегося аварийного фонда, который необходимо снести, мэру города Тынды прокуратурой было внесено представление. Согласно ответу на представление администрацией города Тынды будут приняты меры по ускорению сноса указанных домов.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выраженное в неисполнении постановления администрации города Тынды от 07.04.2016 №884 о признании жилого помещения непригодным для проживания, мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, Постановления администрации города Тынды от 03.10.2014 №3660 об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2020 годы», Порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателями жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ), утвержденных постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а в части сноса дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в дом по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу до фактического сноса; обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу указанного дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. на доводах административного искового заявления настаивал, дополнительно пояснив, что само участие администрации города Тынды в реализации Программы переселения граждан предполагало обязанность административного ответчика по сносу домов, который были расселены. Мероприятие по сносу дома, непригодного для проживания, администрация города Тынды должна проводить за счет собственных средств.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, представляющий также по доверенности интересы заинтересованного лица мэра города Тынды ФИО1, в судебном заседании не согласился с административным иском, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым мероприятия по сносу (ликвидации) ветхого и аварийного жилищного фонда подпрограммой Переселения граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенных в зоне БАМа на территории Амурской области, не предусмотрены. Мероприятия по ликвидации аварийных многоквартирных жомов предусмотрены в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области», однако данная подпрограмма не реализовывается и ранее на территории г. Тынды не реализовывалась. Государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, утратила силу с 01.01.2024г. в связи с изданием Постановления Правительства Амурской области от 25.09.2023 №801, утвердившим новую государственную программу Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», в рамках которой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Амурской области в соответствии с Порядками предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий программы. Постановлением администрации города Тынды от 07.04.2016 №884 жилое помещение №13 по ул. Высоконагорная признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление с признанием его подлежащим сносу. Полагают доводы административного истца об обязательстве по сносу дома несостоятельной, а заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Кроме того указал, что мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в дом проведены, что следует из акта осмотра и фото таблицы, представленной в материалы дела.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации города Тынды от 07.04.2016 №884 жилой <адрес> в города Тынде признано экономически нецелесообразным сейсмоусиление, жилой дом признан подлежащим сносу.
Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, на территории <адрес> расположен полностью расселенный дом, который признан подлежащим сносу, зарегистрированных граждан по указанному адресу не имеется.
В ходе обследования указанного дома установлено, что дом имеет признаки разрушения, не огражден, проживающих лиц нет, что подтверждается актом осмотра от 10.06.2025г., фото таблицей.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Постановлением Правительства Амурской области от 23.04.2009 №365 «О федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2918 годы» были утверждены Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на сейсмоусиление существующих объектов и строительство новых сейсмостойких объектов в рамках мероприятий, предусмотренных указанной федеральной целевой программой.
Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011г. №617 была утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2025 годы», в том числе Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2012-2015 годы», которое утратило силу с 01.01.2014г..
Решением Тындинской городской Думы от 15.11.2011 №365 утверждено Положение «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан- нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда домов в городе Тынде».
В состав мероприятия «Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы» вошло мероприятие «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. Таежный», которое реализовывалось в рамках подпрограммы в 2014-2015 годах.
Постановлением администрации города Тынды от 03.10.2014 №3660 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тында на 2015-2020 годы», в том числе Подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе города Тынды», в соответствии с п.1.3. которой одним из основных мероприятий настоящей программы является ликвидация жилищного фонда, проведение сейсмоусиления которого нецелесообразно и экономически неэффективное решение – 65538,9 кв.м..
Постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а утвержден «Порядок предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правила предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственниками и нанимателями жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ).
В соответствии с п.6.1 указанного Порядка освобождаемые жилые помещения подлежат сносу (ликвидации) после полного расселения многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.
Снос (ликвидация) освобожденного жилищного фонда осуществляется администрацией города Тынды за счет средств местного бюджета в рамках реализации Подпрограммы.
Ответственным за проведение мероприятий по сносу (ликвидации) освобожденного аварийного жилищного фонда является администрация города Тынды в лице отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства (п.6.2).
Администрация города Тынды, обладая полномочиями по реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания обязана организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания.
Снос указанного дома должен быть произведен за счет собственных средств муниципального образование, поскольку его расселение были произведено в период действия государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.3013 №446, а также Порядком предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и Правилами предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателям жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тында (зона БАМ)», утвержденными Постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №47а.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности по сносу жилого дома, признанного в установленном порядке непригодным для проживания граждан, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку с учетом технического состояния дом представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.
Поскольку факт опасности указанного дома для неопределенного круга граждан установлен, то административные исковые требования в части признании бездействия администрации города Тынды незаконными и обязании провести мероприятия по сносу дома обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка сноса дома, суд считает необходимым возложить на администрацию города Тынды обязанность обеспечить мероприятия по сносу дома в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Как установлено в судебном заседании, в <адрес> в г. Тында администрацией города Тында ограничен свободный доступ посторонних лиц, что следует из акта от 09.07.2025г. и приложенной к нему фото таблице, из которой следует, что входная дверь дома закрыта, опечатана печатью управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации города Тынды.
При таких обстоятельствах основания для возложения на администрацию города Тынды обязанности проведения мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в непригодный для проживания дом, отсутствуют, в данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Тындинской городской прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации города Тынды, выраженное в неисполнении постановления администрации города Тынды от 07.04.2016 №884 о признании жилого помещения непригодным для проживания, мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446, постановления администрации города Тынды от 03.10.2014 №3660 об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015-2020 годы», порядка предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного на территории города Тынды (зона БАМ) и правил предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам и нанимателями жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных на территории города Тынды (зона БАМ), утвержденных постановлением администрации города Тынды от 14.03.2017 №476а в части сноса непригодного для проживания дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
Обязать администрацию города Тынды обеспечить проведение мероприятий по сносу непригодного для проживания дома, расположенного по адресу: <адрес> течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований обязать администрацию города Тынды организовать и обеспечить проведение мероприятий по недопущению несанкционированного доступа в непригодный для проживания дом, расположенный по адресу: <адрес> со дня вступления в законную силу решения суда до дня сноса отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Боярчук И.В.
Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года