Дело № 2а-1542/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001834-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 26 сентября 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Большепаратского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл о признании бездействий незаконным, обязании устранить недостатки,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями:

- к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подвоза учащихся, проживающих в <адрес> Республики Марий Эл, школьным автобусом в соответствии с требованиями предусмотренными пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи», обязании включить <адрес> Республики Марий Эл в маршрут движения школьного автобуса с целью организации подвоза учащихся, проживающих в данном населенном пункте, в соответствии с требованиями, предусмотренными 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- к администрации Большепаратского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия администрации Большепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги «подъезд к <адрес> Республики Марий Эл» твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и определения ее категории в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, обязании принять меры по обустройству автомобильной дороги «подъезд к <адрес> Республики Марий Эл» твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и определения ее категории в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований, что в результате проведенной прокурором проверки установлено, что для учащихся муниципального образовательного учреждения «Большепаратская средняя общеобразовательная школа», проживающих в <адрес>, Республики Марий Эл администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл не обеспечено транспортное обслуживание (доставка до образовательного учреждения и обратно), поскольку расстояние пешеходного подхода от жилых зданий к месту сбора до остановки составляет более 1 км, установленного пунктом 2.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28. Кроме того, обеспечение транспортным обслуживанием, учащихся муниципального образовательного учреждения «Большепаратская средняя общеобразовательная школа» из <адрес>, Республики Марий Эл не возможно, поскольку администрацией Большепаратского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл не приняты меры по созданию автомобильной дороги к данному населенному пункту с твердым покрытием, с установкой знаков безопасности и определением категории этой дороги. Поскольку бездействие органов местного самоуправления препятствует реализации прав учащихся на получение мер социальной поддержки, в виде транспортного обеспечения, заявлены указанные требования.

В судебном заседании старший помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Волжского межрайонного района Республики Марий Эл ФИО2 (по доверенности) полагала требования не законными поскольку, для исполнения решения суда требуются значительные финансовые затраты, которые в бюджете отсутствуют. Кроме того, нецелесообразны, поскольку в настоящее время в муниципальном образовательном учреждении «Большепаратская средняя общеобразовательная школа» обучается один ребенок проживающий в д.Васюткино, Волжского района, Республики Марий Эл.

Представитель ответчика администрации Большепаратского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Волжский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 5 июля 2017 года N 18-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан", одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства. Закрепляя в частях 1 и 2 статьи 43 право на образование и право на общедоступное и бесплатное основное общее образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую общедоступность основного общего образования независимо от места жительства.

Распределение полномочий публично-правовых образований в сфере предоставления общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ), а также федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ относит к вопросам местного значения муниципального района организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 данного федерального закона.

Статьей 40 поименованного закона, определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (части 1, 2).

В соответствии с пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В результате проведенной прокурором проверки установлено, что для учащихся муниципального образовательного учреждения «Большепаратская средняя общеобразовательная школа», проживающих в <адрес>, Республики Марий Эл администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл не обеспечено транспортное обслуживание (доставка до образовательного учреждения и обратно), поскольку расстояние пешеходного подхода от жилых зданий к месту сбора до остановки составляет 1,8 км (л.д.24-32).

Поскольку согласно пункта 1 части 1 статьи 1 Закон Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 62-З "О составе и границах сельских, городских поселений в Республике Марий Эл" <адрес> входит в состав Большепаратского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл, в нарушение пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от места сбора учащихся муниципального образовательного учреждения «Большепаратская средняя общеобразовательная школа», проживающих в <адрес>, Республики на остановке вблизи деревни Васюткино до жилых домов превышает максимально возможное расстояние (не более 1 км) и составляет 1,8 км (л.д.24-32), основываясь на приведенных положениях законодательства, суд приходит к выводу о том, что <адрес> подлежит включению в маршрут школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей, проживающих в этой деревне, до муниципального образовательного учреждения «Большепаратская средняя общеобразовательная школа».

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 указанного Федерального закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Согласно части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Администрация Волжского муниципального района передала Большепартской сельской администрации часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании соглашения и решения Собрания депутатов четвертого созыва Большепаратского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ (сведения с сайта Волжского муниципального района rvolzsk.ru)

Согласно пункту 4.2 Свода правил "СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года N53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Автомобильная дорога «подъезд к д.<адрес> Республики Марий Эл» не имеет твердого покрытия, что не соответствует разделу 5 требованиям ГОСТ Р 50597-2017, и препятствует включению <адрес> в маршрут школьного автобуса (л.д.30).

При этом, несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям применительно к организации перевозки детей свидетельствует не о наличии объективных причин отказа обеспечить такую перевозку, а о необходимости устранить соответствующий недостаток.

Исходя из изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрация Большепаратского сельского поселения <адрес> Республики Марий Эл, возложенные на них законом обязанности по принятию мер для реализации прав учащихся на получение мер социальной поддержки, в виде транспортного обеспечения не предпринимают, не организуют необходимые мероприятия с целью включения <адрес> в маршрут школьного автобуса.

При этом следует отметить, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органами местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; отсутствие маршрута школьного автобуса в <адрес>, препятствуют получению учащимися мер социальной поддержки в виде транспортного обеспечения.

Проживание в настоящее время в <адрес> только одной ученицы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.55), не может повлечь отказ в удовлетворении требований, поскольку отказ в защите прав несовершеннолетнего на транспортное обеспечение означал бы то, что предназначение и задачи административного судопроизводства (пункты 2, 3, 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) остаются недостигнутыми.

Поскольку неисполнение органами местного самоуправления возложенных законом обязанностей препятствуют реализации мер социальной поддержки, заявленные прокурором административные исковые требования к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подвоза учащихся, проживающих в <адрес> Республики Марий Эл, школьным автобусом в соответствии с требованиями предусмотренными пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи», обязании включить <адрес> Республики Марий Эл в маршрут движения школьного автобуса с целью организации подвоза учащихся, проживающих в данном населенном пункте, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; к администрации Большепаратского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия администрации Большепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги «подъезд к <адрес> Республики Марий Эл» твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и определения ее категории в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, обязании принять меры по обустройству автомобильной дороги «подъезд к <адрес> Республики Марий Эл» твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и определения ее категории в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Судом установлен срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Устанавливая указанный срок исполнения решения суда, суд исходит из временных и финансовых затрат, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов в целях исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Большепаратского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл о признании бездействий незаконным, обязании устранить недостатки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации подвоза учащихся, проживающих в д.<адрес> Республики Марий Эл, школьным автобусом в соответствии с требованиями предусмотренными пунктом 2.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать администрацию Волжского муниципального района принять меры включить д.<адрес> Республики Марий Эл в маршрут движения школьного автобуса с целью организации подвоза учащихся, проживающих в данном населенном пункте, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровление детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие администрации Большепаратского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги «подъезд к д.<адрес> Республики Марий Эл» с твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и определения ее категории в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги.

Обязать администрацию Большепаратского сельского поселения принять меры по обустройству автомобильной дороги «подъезд к д.<адрес> Республики Марий Эл» с твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля и определения ее категории в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме 06 октября 2023 года