Решение по делу № 2А-3475/2025 от 30.10.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0019-01-2025-004975-52

Дело № 2а-3475/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Жиленко Д.А., с участием представителей административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска о признании незаконным отказов в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что является собственником гаражей №, № ряд 2, № ряд 1, № ряд 3, №, расположенных по адресу: <адрес>, ГСК «Цербер».

ФИО4 <дата> обратился в Администрацию г.Новочеркасска с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под гаражом № по адресу: <адрес>, ш.Харьковское, <адрес>№ земельного участка с кадастровым номером № расположенного под гаражом № по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № расположенного под гаражом №<адрес>

Считая данные отказы административного ответчика незаконными, истец указывает, что спорные гаражи построены в 1990 году. Распоряжениями Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата> утверждены схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела, на кадастровом плане территории, а постановлениями Администрации г.Новочеркасска от <дата> ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка <адрес>

Он использует вышеуказанные гаражи по назначению, исключительно для собственных нужд, предпринимательской деятельностью не занимается.

С учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска № от <дата> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражами, признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска № от <дата> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражами, признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска № от <дата> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражами, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от <дата>. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, №, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от <дата>. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 12.07.2025г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 поддержала административные исковые требования.

Представитель КУМИ администрации г.Новочеркасска ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно пп.1, 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником гаражей №, расположенных на земельном участке, площадью 15686 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка площадью 27 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах, находящегося в территориальной зоне действия градостроительного регламента П-2/40 (зона производственно-коммунальных объектов 2 типа) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № Земельному участку установлена категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «размещение гаражей для собственных нужд», присвоен адрес: <адрес>

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка площадью 26 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 15686 кв.м с сохранением в измененных границах, находящегося в территориальной зоне действия градостроительного регламента П-2/40 (зона производственно-коммунальных объектов 2 типа) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № Земельному участку установлена категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «размещение гаражей для собственных нужд», присвоен адрес: <адрес>

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка площадью 24 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15686 кв.м с сохранением в измененных границах, находящегося в территориальной зоне действия градостроительного регламента П-2/40 (зона производственно-коммунальных объектов 2 типа) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № Земельному участку установлена категория земель – «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «размещение гаражей для собственных нужд», присвоен адрес: <адрес>

Постановлением Администрации <адрес> № от <дата> ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка по <адрес>

Постановлением Администрации <адрес> № от <дата> ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка по <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под гаражом № по адресу: <адрес>, <адрес> земельного участка с кадастровым номером № расположенного под гаражом № по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № расположенного под гаражом № ряд 3, по адресу: <адрес>

Решениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, оформленными письмами № от <дата>, административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность бесплатно на том основании, что нормами законодательства установлено предоставление земельного участка для гаража исключительно для собственных нужд, которые не могут быть связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Ранее на оснований постановлений администрации города ФИО1 неоднократно предоставлены в собственность земельные участки с оформлением прав на гаражи (постановление № от <дата>, постановление № от <дата>).

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до <дата> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Следовательно, положениями ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, который не содержит ограничений, указывающих на однократность предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В связи с этим указание административным ответчиком на неоднократность предоставления в собственность административного истца земельных участков с оформлением прав на гаражи правового значения в данном случае не имеет.

В качестве основания для отказа административным ответчиком указано на то, что предоставление земельного участка для гаража возможно исключительно для собственных нужд.

Вместе с тем нецелевого использования административным истцом как земельных участков, так и объектов капитального строительства в ходе судебного разбирательства не установлено. Каких-либо доказательств использования указанных объектов недвижимости в предпринимательской деятельности административным ответчиком суду не предоставлено.

Как было указано выше, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного по делу административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска о признании незаконным отказов в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, обязании повторно рассмотреть заявления.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражами.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска Ростовской области в 10 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 года.