РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчикаЛизинфельда Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1138/2022 по иску фио Семеда Казимагомедовича к ФСИН России о признании действий незаконными, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенной наиболее близко к месту жительства родственников, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

фио С.К. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании решения о направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по адрес незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, взыскании компенсации.

28.11.2022 определением суда производство по делу в части требований о признании решения о направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по адрес незаконным, прекращено, в связи с тем, что решением Замоскворецкого районного суда адрес от 23.11.2017 по административному делу №1067/2017 в удовлетворении требований ФИО1 к ФСИН России о признании данного решения, было отказано. Решение суда вступило в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что он до момента осуждения проживал в адрес совместно с супругой и детьми, вместе с тем, после осуждения 10.03.2016 приговором Московского окружного суда, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 13 лет, его супруга с детьми переехали к родственникам в адрес, в связи с тяжелым материальным положением. После осуждения фио был направлен в ФКУ ИК-17 УФСИН России по адрес, в котором по настоящее время отбывает наказание, а поскольку его родственники из-за материального положения не имеют возможности поддерживать с ним связь в виде свиданий, в связи с тем, что место жительства родственников находится на значительном удалении от места отбывания наказания, что лишает административного истца возможности общаться со своей семьей. С учетом изложенного, 08.12.2021 его супруга обратилась к административному ответчику с заявлением о его переводе ближе к месту ее жительства, однако ее обращение не было рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 12 Федеральным законом №59-ФЗ срок, что нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, административный истец просит взыскать с административного ответчика компенсацию в размере сумма, признать действия административного ответчика незаконными, обязать перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Административный истец в судебное заседание участвовал путем ВКС, административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании административное исковое заявление не признал, представил письменные возражения.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что фио осужден 10.03.2016 приговором Московского окружного военного суда за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 205, ч. 2 ст. 222 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 13 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

До осуждения фио проживал по адресу: адрес, поскольку в адрес отсутствовало исправительное учреждение строгого режима на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ фио после вступления приговора суда в законную силу на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ и персонального распоряжения ФСИН России был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по адрес, где отбывает наказание с 03.11.2016 по настоящее время.

Из ответа УИПСУ ФСИН России от 08.07.2022 №ог-12-34194 следует, что обращение фио по вопросу перевода ФИО1 в иное исправительное учреждение, расположение ближе к месту жительства родственников было рассмотрено и в переводе отказано, в связи с тем, что ч. 2 ст. 81 УИК РФ не предусмотрен перевод лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, в связи с чем, удовлетворить просьбу о переводе не представляется возможным.

Вместе с тем, суд полагает, что решение об отказе в переводе ФИО1 в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, не мотивировано, с учетом нижеследующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 19 и 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

При рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Аналогичное положение содержится в пункте 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17.

В силу части 1 статьи 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Также, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в определениях от 28 марта 2017 года № 562-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины А.Г. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», № 599-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.И. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

На это ориентирует и сложившаяся правоприменительная практика (п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), согласно которой действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с положениями ст. 10 УИК РФ ...... уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Согласно ч. 1 ст.89 названного кодекса осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

С учетом приведенных правовых позиций к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2019 № 5-КА19-51).

Таким образом, суд учитывает, что ФСИН России, разрешая обращение фио обязан был проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе, с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с административным истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к ним) родственников осужденного исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью на период рассмотрения обращения фио и подготовки оспариваемого ответа, вместе с тем, административный ответчик формально подошел к рассматриваемому вопросу, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд признает незаконным отказ ФСИН России от 08.07.2022 №ог-12-34194, и обязывает повторно рассмотреть заявление фио о возможности перевода ФИО1 в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

Поскольку судом установлено нарушение прав административного истца при рассмотрении обращения о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя сумму компенсации, суд учитывает степень нравственных страданий, длительность нарушения прав административного истца, и взыскивает с ответчика в пользу истца компенсацию в размере сумма

Денежные средства подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, главного распорядителя.

При этом, суд учитывает, что у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика перевести ФИО1 в иное исправительное учреждение, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ ФСИН России № ог-12-34194 от 08.07.2022 г. на обращение фио о переводе осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение адрес, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление фио о переводе ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу фио Семеда Казимагомедовича компенсацию в размере сумма

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022 г.