Дело № 2а-1293/2023

34RS0008-01-2023-000547-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Сеткиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по устному ходатайству), представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации Волгограда – ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Волгоградской области – ФИО5, представителя заинтересованного лица ЗАО «РП Память» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что она является дочерью ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершего ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершей ДД.ММ.ГГГГ, которые захоронны на участке захоронения №... на кладбище расположенном по адресу ..., следовательно данный участок захоронения является родственной могилой согласно ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», решения Волгоградской городской Думы ОТ 04.07.2007 №47/1124 «О правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде». Лицом ответственным за захоронение №... на кладбище расположенном по адресу ..., является ее сестра ФИО8, однако статус ответственного лица для нее является лишь титульным, поскольку фактически обязанности ответственного лица исполняет ФИО1 Полагает, что ФИО1 должна иметь такие же права на данный участок захоронения как и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию г. Волгограда направлено заявление о выдаче ФИО1 документа удостоверяющего права ответственного лица на участок захоронения №... на кладбище расположенном по адресу ... Ответ на заявление от 30.11.2022 ФИО1 не получен.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Волгограда выразившееся в непринятии мер к выдаче ФИО1 документа удостоверяющего права ответственного лица на участок захоронения №... на кладбище расположенном по адресу .... Возложить на администрацию Волгограда обязанность выдать ФИО1 документ удостоверяющий права ответственного лица на участок захоронения №... на кладбище расположенном по адресу ....

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (по устному ходатайству), в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Так же пояснили что не знали о наличии формы заявления установленного законом.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации Волгограда – ФИО3, ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили что бездействие отсутствует поскольку заявление ФИО1 поданное на в соответствии с установленной законом формой, рассмотрено согласно направленного в ее адрес письма от 29.12.2022, в котором ей разъяснено о наличии ответственного лица данного участка захоронения ФИО8, а так же порядке получения удостоверения лица ответственного за захоронение, либо замены ответственного лица. Требование о выдаче ФИО1 удостоверения лица ответственного за захоронение так же не подлежит удовлетворению, поскольку ответственным лицом в настоящее время является ФИО8, возможность установления двух ответственных лиц действующим законодательством не предусмотрена, при этом ФИО8 от удостоверения в добровольном порядке не отказывалась. Следовательно вопрос изменения лица ответственного за участок захоронение должен разрешаться ФИО1 и ФИО8 в гражданско-правовом порядке.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгоградской области ФИО5, представитель заинтересованного лица ЗАО «РП Память» ФИО6, в судебном заседании полагали заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным бездействия административного ответчика, то есть речь идет о длящемся бездействии, к данным требованиям положения процессуального закона о пропуске срока на обращение в суд не подлежат применению.

Судом установлено, что ФИО1 является дочерью ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершего ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №..., свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №..., а так же свидетельств о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №....

ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерший ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершая ДД.ММ.ГГГГ, захоронны на участке захоронения №... на кладбище расположенном по адресу .... Так же на данном участке имеется захоронение умершей ФИО9 (дата смерти ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведения представленных ЗАО РП «Память от 13.01.2022 №20, лицом взявшим на себя обязанность по организации похорон умершей ФИО7 является ФИО8, которая 25.04.2006 оформила и получила удостоверение ответственного лица за участок захоронения ФИО7 Лицом взявшим на себя обязанность по организации похорон в 2006 году ФИО10 так же является ФИО8, которая произвела захоронение умершего по данному удостоверению.

06.12.2022 в администрацию Волгограда поступило заявление ФИО1 от 30.11.2022, в котором она просит выдать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документ удостоверяющий право ответственного лица на участок захоронения №... на кладбище расположенном по адресу ...

Письмом Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 29.12.2022 №ДГХ/07-22966, ФИО1 сообщено, что ее обращение по вопросу выдачи удостоверения об участке захоронения №... на кладбище расположенном по адресу ... рассмотрено. По имеющимся данным ответственным лицом за участок захоронения №... на Ельшанском муниципальном кладбище Волгограда является ФИО8 Для изменения ответственного лица и переоформления удостоверения п. 3.4 Порядка предусмотрено, что по решению лица, ответственного за участок захоронения, удостоверение может быть перерегистрировано на лиц, указанных в п. 1.3 настоящего Порядка. Для перерегистрации и оформления удостоверения лицо, ответственное за участок захоронения, подает в Департамент соответствующее заявление с предоставлением документов. Порядком не предусмотрена процедура изъятия у ответственного лица удостоверения об участке захоронения в одностороннем порядке и оформление удостоверения об участке захоронения на другое ответственное лицо.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городских округов.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В силу статьи 21 указанного Закона гражданам Российской Федерации могут предъявляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 11 Закона Волгоградской области от 03 апреля 2007 года N 1436-ОД "О погребении и похоронном деле в Волгоградской области" определено понятие семейных (родовых) захоронений. Это места погребения, предоставляемые на платной основе на общественных кладбищах для погребения трех и более умерших родственников.

В соответствии с п. 1.6 Решения Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1124 (ред. от 27.12.2022) "О Правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде" структурное подразделение администрации Волгограда, курирующее вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, в порядке, установленном администрацией Волгограда, организует осуществление следующих полномочий: оформление и выдача удостоверений об участке захоронения.

Согласно п. 2 Правил, удостоверение об участке захоронения - документ об участке захоронения, о семейном (родовом) участке захоронения, выданный структурным подразделением администрации Волгограда, курирующим вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, ответственному лицу за участок захоронения.

В соответствии с п. 1.2 Постановления администрации Волгограда от 13.12.2022 N 1445 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи удостоверения об участке захоронения" оформление и выдача удостоверения осуществляется департаментом городского хозяйства администрации Волгограда. 1.3. С заявлением о выдаче удостоверения (далее - заявление) в департамент вправе обратиться супруги, близкие родственники либо законные представители умершего (погибшего) человека (лица, взявшие на себя обязанность по организации похорон умершего (погибшего) человека), а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность по организации похорон умершего (погибшего) человека.

Как установлено п. 2.1 Постановления администрации Волгограда от 13.12.2022 N 1445 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи удостоверения об участке захоронения" для получения удостоверения лицо, указанное в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка (далее - заявитель), представляет в департамент заявление по форме согласно приложению 5 к Правилам, к которому прилагают следующие документы: копия документа, подтверждающего личность заявителя; копия свидетельства (свидетельств) о смерти; копии документов, подтверждающих степень родства с умершим (погибшим) человеком, либо копии документов, подтверждающие организацию похорон умершего (погибшего) человека и его погребение на соответствующем кладбище (в случае если заявителем является лицо, не являющееся родственником умершего (погибшего) человека); копия удостоверения, выданного до 01 февраля 2022 г. (при наличии); согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Указанные документы представляются в копиях с одновременным представлением оригиналов. Копии документов после проверки заверяются уполномоченным лицом департамента, осуществляющим прием документов. Заявитель вправе представить копии документов, заверенные в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 в Департамент градостроительства администрации Волгограда с заявлением в соответствии с п. 2.1 Постановления администрации Волгограда от 13.12.2022 N 1445 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи удостоверения об участке захоронения" согласно которого для получения удостоверения лицо, указанное в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка (далее - заявитель), представляет в департамент заявление по форме согласно приложению 5 к Правилам, к которому прилагает указанный перечень документов, не обращалась.

При этом, обращение ФИО1 поступившее в Департамент градостроительства администрации Волгограда 06.12.2022, рассмотрено должностным лицом в установленные законом сроки, в ответе на обращение рассмотрены все поставленные в обращении вопросы. Таким образом, бездействия со стороны административных ответчиков в ходе рассмотрения дела не установлено.

Что касается требования ФИО1 о возложении на администрацию Волгограда обязанности выдать ФИО1 документ удостоверяющий права ответственного лица на участок захоронения №... на кладбище расположенном по адресу ..., суд полагает его так же не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 3 Постановления администрации Волгограда от 13.12.2022 N 1445 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи удостоверения об участке захоронения" при рассмотрении заявления уполномоченное лицо департамента, в случае необходимости, обеспечивает получение данных о выданных до 01 февраля 2022 г. удостоверениях от организации, занимающейся благоустройством, выполнением работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, и данных архива, ведение которого осуществляет департамент. 3.2. По результатам рассмотрения поданного заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченным лицом департамента принимается решение об оформлении и выдаче удостоверения либо об отказе в его выдаче. Решение об отказе в выдаче удостоверения оформляется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Пунктом 3.3. установлено, что перерегистрация захоронения с одного ответственного лица на другое (с выдачей нового удостоверения) может быть произведена как после смерти лица, ответственного за место захоронения, так и при его жизни (по личному заявлению).

3.4. По решению лица, ответственного за участок захоронения, удостоверение может быть перерегистрировано на лиц, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка. Для перерегистрации и оформления удостоверения лицо, ответственное за участок захоронения, подает в департамент соответствующее заявление с представлением документов, указанных в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка.

Порядок рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения лица ответственного за участок захоронения установлен п. 2.1 Постановления администрации Волгограда от 13.12.2022 N 1445 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи удостоверения об участке захоронения" согласно которого для получения удостоверения лицо, указанное в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка (далее - заявитель), представляет в департамент заявление по форме согласно приложению 5 к Правилам, к которому прилагает указанный перечень документов.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 с заявлением в соответствии с п 2.1 Порядка в Департамент градостроительства администрации Волгограда не обращалась.

Из системного толкования положений статьи 226 КАС РФ следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, юридически значимым для разрешения спора является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц. При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, суд полагает, что ФИО1 в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда в заявлением в установленном п. 2.1 Постановления администрации Волгограда от 13.12.2022 N 1445 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи удостоверения об участке захоронения" не обращалась. В ходе рассмотрения дела бездействия со стороны административных ответчиков администрации Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда при рассмотрении обращения ФИО1, а так же нарушения прав ФИО1 не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанность выдать ФИО1 документ удостоверяющий права ответственного лица на участок захоронения №... на кладбище расположенном по адресу ... не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07.04.2023.

Судья Полубоярова Е.Г.