Решение по делу № 2А-2359/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без торгов, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Дело № 2а-2359/2023

14RS0035-01-2023-002169-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 марта 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без торгов, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок без торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что обратился к ответчикам с заявлением о предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства. ____ года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без торгов в аренду по тем основаниям, что зарегистрированные права на объекты незавершенного строительства, расположенные на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют со ссылкой на п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Дополнительным основанием отказа является наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером №. С указанным отказом ФИО1 не согласна на основании следующего. ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, под индивидуальное жилищное строительство (ранее кадастровый номер был №) на основании договора перенайма от ____ №№, заключенным с ООО «Северцентрстрой». Срок аренды до ____, далее срок аренды пролонгирован на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ. ____ по заявлению ОА г. Якутска право аренды на земельный участок прекращено. В пределах срока действия договора аренды ФИО1 возвела два объекта незавершенного строительства: ИЖС с кадастровым номером №, год постройки ____; ИЖС ____ года постройки. Полагает, что указанные объекты незавершенного строительства возведены на законных основаниях на предоставленном в установленном порядке земельном участке для ИЖС. Своим правом на однократное продление срока договора аренды для завершения строительства после ____ не пользовалась. Соответственно, истец имеет право на основании п. 10 ч. 2, ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства. По поводу накладки границ испрашиваемого на праве аренды земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером ____. По сведениям ЕГРН, сведения о земельном участке с кадастровым номером ____ внесены в ЕГРН ____, а сведения о земельном участке с кадастровым номером ____ – ____. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, которая должна быть исправлена ОА г. Якутска в целях предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №№, обязать предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ для завершения строительства объектов незавершенного строительства.

В судебное заседание административный истец, не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности ФИО3, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4 иск не признал, просит в иске отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом отказе, в отзывах на административный иск. Пояснил, что согласно сведениям ЕГРН от ____ на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрированное право собственности отсутствует. Согласно пп. 1 п. 2.16 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №№, основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В материалах дела имеется договор о поднайме №№ от ____, заключенный между ООО «Северцентрстрой» и ФИО1 согласно п. 3.4 данного договора новый арендатор обязан заключить новый договор аренды на земельный участок с ДИЗО после окончания действия Договора аренды №№ от ____ ФИО1 не представлен новый договор аренды, заключенный между ДИЗО и ФИО1 Полагает, что обжалуемый отказ является законным и обоснованным.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Судом установлено, что истец, ____ обратилась в Окружную администрацию г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___, ___ кв.м., в аренду без торгов, как собственник незавершенных объектов строительства.

Письмом от ____ №№ ФИО1 отказано со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрированное право собственности отсутствует; границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на земельный участок с кадастровым номером №, при этом имеются разночтения в указании адресов запрашиваемого земельного участка и объекта незавершенного строительства.

Согласно выписке и ЕГРН от ____ №№ поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства с кадастровым номером № ____, местоположение РС(Я), ____ 1 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 2% (далее – Объект незавершенного строительства №

Согласно уведомлению от ____ №№ права Объект незавершенного строительства № не зарегистрированы.

Согласно выписке и ЕГРН от ____ №№ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет ____, адрес: ____ площадь 1000 кв.м., вид разрешенного использования: под жилой дом, особые отметки: граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) №. Собственником является ФИО6 ____.

Согласно выписке и ЕГРН от ____ №№ земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет ____, местоположение: ____ (далее – ЗК №), площадь ___ кв.м., вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, ранее присвоенный кадастровый номер №.

Из регистрационного дела на ЗУ №, направленного письмом от ____ №№, ____ между ООО «Северцентрстрой» (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор о перенайме (уступке права аренды) №37 (далее – Договор перенайма), предмет договора: на основании п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор передает, а новый арендатор принимает право аренды на часть ЗУ : №, срок аренды до ____, ____ сторонами подписан акт приема-передачи ЗУ №.

____ между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска (арендодатель) и ООО «Северцентрстрой» (арендатор) заключен договор аренды земли №№ (далее – Договор аренды), в отношении ЗУ №, для проектирования и строительства жилых домов и производственных баз, на участке имеется производственная база, срок действия договора с ____ по ____. Из пп. 3.2.15 Договора аренды следует, что арендатор обязан не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение представленных арендатору по договору имущественных прав, в частности, переход их к иному лицу (договоры залога, субаренды, внесение права аренды участка или его части в уставный капитал предприятия и др.) без письменного разрешения арендодателя. Согласно разделу 6 Договора аренды арендодатель имеет право досрочно в судебном порядке расторгнуть договор в случае: н использование участка в соответствии с его назначением в течение 3 лет с момента заключения договора, невнесения арендной платы в установленный срок независимо от ее последующего внесения, изъятие участка для муниципальный и государственных нужд, реквизиции, предоставление арендатором участка в пользование третьим лица без согласия арендодателя, загрязнение участка отходами, по иным основаниям. Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. После истечения срока договора, при отсутствии возражений арендодателя, договор не считается возобновленным. Дополнения и изменения, вносимые в договор, оформляются дополнительными соглашениями сторон, кроме случая, предусмотренного п. 2.5 Договора (пересмотр арендной платы в случае изменения законодательства, устанавливающих размер арендной платы). Между сторонами заключено дополнительное соглашение к Договору аренды в части изменения п. 3.2.15 Договора аренды: общество вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в т.ч. предавать право аренды земельного участка в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ, вносить в качестве паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления в установленном действующим законодательством порядке.

Из кадастрового плана на земельный участок с кадастровым номером № следует: сведения о правах: аренда земель (государственная собственность), ООО «Северцентрстрой», распоряжение мэра г. Якутска №№ от ____, разрешенное использование: в целях проектирования и строительства жилых домов и производственной базы, площадь ___ кв.м., сведения о сформированных частях и обременениях: учетный кадастровый номер части /0016, площадь ___ кв.м, характеристика части: аренда сроком по ____ ФИО1, договор №37 о перенайме (уступке права аренды) от ____.

Письмом от ____ №№ ООО «Северцентрстрой» известило Министерство имущественных отношений РС(Я) о заключении договоров перенайма (уступки права аренды) на земельные участки, в том числе с кадастровым номером №, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № (письмо вручено в тот же день ____).

Из землеустроительного дела, утв. Управлением Роснедвижимости по РС(Я) 05 июля 2005г., оформленного ООО «Землеустройство» в отношении ЗУ № следует: целевое назначение : жилой дом, адрес ____ землепользователь ФИО1, затраты произведенные на участке: основное строение, хозпостройки, ограждение, цель проведения землеустройства: для предоставления в субаренду, установление границ участка предоставляемого в пользование ФИО1 на основании Договора перенайма. Произведено описание границ, площадь ___ кв.м.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02.11.2022 №07-078354 ЗУ № расположен в территориальной зоне Ж-2А Для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.

Из акта обследования № в рамках межведомственного взаимодействия от ____ следует, что участок освоен, строится индивидуальный жилой дом, на участке 12 свай, проезд имеется, возможность использования под испрашиваемый вид имеется, приложена фототаблица.

____ АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-Федеральное БТИ» составлен технический паспорт в отношении объекта незавершенного строительства индивидуальный жилой дом, расположенный в ____, сведения о ранее произведенной постановке на технический учет в ОТИ, инвентарный номер №, инвентарный номер №, кадастровый номер земельного участка №, кадастровый номер здания №. Ранее присвоенные Литер А кадастровый номер земельного участка №, инвентарный номер №, адрес г____. Литер Б общая площадь ___ кв.м., с холодными помещениями ____ кв.м., незавершенное строительство. Состав объекта: незавершенное строительство 2005г., площадь застройки 150, 3 кв.м., объект незавершенного строительства 2014 г., площадь застройки 265, 2 кв.м., всего 415, 5 кв.м.

Согласно справке МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от ____ состоянию на ____ арендатор ФИО1 по Договору аренды перед Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска задолженности по арендной плате не имеет. Имеется предоплата в размере 7613, 76 рублей.

Из письма Управления Росреестра по РС(Я) от ____ №№ в адрес Болгар С.И, следует, что по сведениям ЕГРН от ____ осуществлена государственная регистрация прекращения Договора аренды по представленному арендодателем заявлению от ____.

Согласно адресной справке МУП Архитектурно-справочное муниципальное предприятие от ____ №№ выданной ФИО1, по решению Окружного Совета г. Якутска за №№ от ____ ? части жилого дома присвоен новый адрес переулок ____, старый адрес ____.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ №№ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., адрес: ____, данные о правообладателе отсутствуют, имеется ограничение в виде аренды, зарегистрированного 19.08.2005, лицо в пользу которого установлено ограничение права: ФИО1, основание Договор перенайма.

Из технического паспорта, составленного ____ ГУП РС(Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» в отношении объекта незавершенного строительства жилого дома, расположенного по адресу ____ инв. № №, кад. № № следует, что строительство началось в 2005г., общая площадь ___ кв.м., сведения о правообладателе: ФИО1

Согласно кадастровому паспорту на объект незавершенного строительства от ____, расположенного по адресу: ____ площадь застройки ___ кв.м., степень готовности 2%, инвентарный номер № объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Так, согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на условиях, предусмотренных ст. 610 ГК РФ.

Пунктом 1 ст. 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ЗК РФ, п. 1 ст. 607 ГК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 3 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, связанных с аукционом); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов настоящего административного дела установлено, что ЗУ № был предоставлен первоначальному арендатору для индивидуального жилищного строительства, при передаче прав и обязанностей по договору аренды ФИО1 также торги не проводились. Следовательно, данный случай подпадает под регулирование приведенной правовой нормы и у административного истца имеется право на заключение нового договора аренды без торгов.

Из материалов дела следует, что объект строительством не завершен, степень готовности 2%, из акта обследования ЗУ :3722 следует, что на нем имеются объекты незавершенного строительства.

На основании изложенного, суд находит установленным факт наличия на испрашиваемом земельном участке принадлежащего административному истцу объекта незавершенного капитального строительства, возведенного в 2005 г., 2014г., то есть в период действия предыдущего договора аренды. Право собственности на данные объекты незавершенного строительства за административным истцом не зарегистрированы. При этом факт нахождения указанных объектов незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – закон №137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338 по делу N А41-27734/2016).

Правило, закрепленное в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, о том, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести публичный земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений, не содержало оговорки об однократном предоставлении участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства, а действовавшим до 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 названной статьи, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку редакция пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, действовавшая до 01.03.2015, не содержала ограничений для собственника объекта незавершенного строительства заключить договор аренды (ни по срокам такого договора, ни по однократности), а из названного пункта, равно как и из положений Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона №171-ФЗ), прямо не следует, что введенное ограничение однократности для договора аренды, заключаемого в целях завершения строительства объекта, распространяется на ранее заключенные договоры аренды, оснований полагать, что редакция упомянутого пункта, действующая с 01.03.2015, распространяется на отношения, возникшие из заключенного до указанной даты договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, не имеется.

Кроме того, Законом N 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 ГК РФ не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Согласно названным нормам права применение положений статьи 239.1 ГК РФ возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 ГК РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2020 N 308-ЭС19-25765.

Из определений Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 305-ЭС17-2608 и от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338 также следует, что предоставление земельного участка для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ осуществляется при наличии фактически существующего и законно возведенного объекта незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Соответственно, испрашиваемый земельный участок также не может быть выставлен на аукцион, поскольку на нем расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу.

Из изложенного следует, что иным образом административный истец не может завершить строительство вышеуказанных объектов и оформить свои права на них надлежащим образом.

В данном конкретном случае отказ органа местного самоуправления повлек нарушение прав административного истца.

При указанных обстоятельствах, доводы административных ответчиков о том, что имеется наложение на другой земельный участок, также не могут служить основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, поскольку не опровергают исключительного права истца на предоставление ему спорного участка. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчикам следует рассмотреть вопрос о наличии реестровой ошибки.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления по отказу с заключении с административным истцом договора аренды вышеуказанного земельного участка незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем ее нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка однократно для завершения строительства.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности в согласовании заявленных административным истцом требований, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____ для завершения строительства объекта незавершенного строительства, выраженный в письме от ____ г. № №.

Обязать Окружную администрацию города Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ № № о предоставлении земельного участка без торгов аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова

.