Дело №2а-1025/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Еманжелинск 26 октября 2023 года
Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Касьяновой Э.Г., при секретаре судебного заседания Печеркиной Л.Ю., рассмотрев дело по административному иску Администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области к области к судебному приставу-исполнителю ФИО1 России по Челябинской области Н.Е. ., ФИО1 России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Еманжелинского муниципального района АДРЕС обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства НОМЕР-НОМЕР, в обоснование указав, что администрацией района были предприняты все возможные меры к исполнению решения суда.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддерживала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель К.Н.Е. просила отказать в удовлетворении заявления, представитель ФИО1 *** по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.
Руководствуясь положениями статей 150 и 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ от ДАТА «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, ДАТА Еманжелинским городским судом по гражданскому делу НОМЕРаНОМЕР вынесено решение о возложении обязанности на администрацию Еманжелинского муниципального района АДРЕС направить документы в ***» по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, входящих в состав Зауральского городского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в квартале *** (л.д. 20-23).
ДАТА судебным приставом-исполнителем ЕманжделинскоГ.Г. К.Н.Е. на основании исполнительного листа, выданного Еманжелинским городским судом возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении Администрации Еманжелинского муниципального района АДРЕС (л.д. 40).
Данным постановлением должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно неотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику, предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена посредством сайта Единого портала государственных услуг. Данный факт не оспаривается.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановлений о возбуждении исполнительных производств и требования об исполнении.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок ДАТА судебным приставом-исполнителем К.Н.Е. вынесено постановление о взыскании с администрации Еманжелинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 5 дней (л.д.42).
Для подачи в ***» заявления об исключении из границ *** муниципального района направила запрос о предоставлении координат в местной системе *** для учета данных сведений при организации разработки генерального алана *** городского поселения в Федеральное агентство лесного хозяйства. Запрос был перенаправлен в Главное управление лесами Челябинской области для подготовки ответа в адрес администрации Еманжелинского муниципального района.
ДАТА копия решения Челябинского областного суда по делу № НОМЕР от ДАТА о признании недействующим решения Совета депутатов Зауральского городского поселения от ДАТА НОМЕР «Об утверждении генерального плана Зауральского городского поселения Челябинской области» полностью со дня его принятия было направлено письмом от НОМЕР в ***» с обращением об исключении лесных участков. ДАТА Роскадастром был подготовлен ответ НОМЕР с разъяснениями, какие мероприятия для исключения лесных участков необходимо осуществить администрации Еманжелинского муниципального района. Поскольку генеральный план Зауральского городского поселения был признан недействующим в связи с признанием решения Совета депутатов Зауральского городского поселения от ДАТА НОМЕР «Об утверждении генерального плана Зауральского городского поселения АДРЕС», административный ответчик обратился в Министерство строительства и инфраструктуры за предоставлением субсидии на подготовку Генерального плана и правил землепользования в Зауральском и Красногорском городских поселениях. Вопрос с субсидией решен положительно, о чем свидетельствует распоряжение АДРЕС НОМЕР-рп от ДАТА. Еманжелинскому муниципальному району выделяется 2 347 ООО руб. После проведения технических работ и согласования схемы земельного участка, утвержденный генеральный план будет направлен в Роскадастр и лесные участки будут исключены.
Анализируя представленные административным истцом доказательства, суд считает, что действия администрации не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительных документов вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства администрацией предпринимались меры для надлежащего исполнения решения суда.
Таким образом, оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, в связи с чем в действиях администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по регистрации права собственности на земельные участки и отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Еманжелинского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю ФИО1 УФССП России по АДРЕС К.Н.Е., ФИО1 УФССП России по АДРЕС удовлетворить.
Освободить Администрацию Еманжелинского муниципального района АДРЕС от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 ГУФССП России по АДРЕС К.Н.Е. в рамках исполнительного производства НОМЕР от ДАТА.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.
Председательствующий: