Дело № 2а-248/2023

УИД 11RS0012-01-2023-000668-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

26 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Прилузского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к АМР «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки по обращению ФИО3 от 01.06.2023 по факту несоответствия состояния автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту" соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по указанной дороге выявлены нарушения требований ГОСТов. Для устранения нарушений требования законодательства о безопасности дорожного движения прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать АМР «Прилузский» в срок до 01.09.2023 года обозначить участки с 00 км.+30 м. по 00 км.+250 м., с 00 км.+480 м. по 00 км.+830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017; в срок до 01.08.2024 года на участках с 00 км.+30 м. по 00 км.+250 м., с 00 км.+480 м. по 00 км.+830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017; в срок до 01.09.2024 года нанести на участке с 00 км. по 00 км.+830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» дорожную разметку 1.1, 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе судебного заседания прокурором Прилузского района Республики Коми административные исковые требования уточнены, просил обязать АМР «Прилузский» в срок до 01.12.2023 года обозначить участки с 00 км.+30 м. по 00 км.+250 м., с 00 км.+480 м. по 00 км.+830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017; в срок до 01.09.2024 года нанести на участке с 00 км. по 00 км.+250 м., с 00 км.+480 м. по 00 км.+830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» дорожную разметку 1.1, 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. В судебном заседании старший помощник прокурора Супряткин Н.С. на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивает.

Представитель административного ответчика администрации МР «Прилузский» ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.06.2021 года, в судебном заседании с административным иском не согласен по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в суде не присутствует, о месте и времени заседания суда извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с 01.09.2018 г. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно названному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в установленные ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

При этом в силу п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017).

Требования указанного выше стандарта являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Прилузский», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 21.12.2021 № 1631, автомобильная дорога «Подъезд к аэропорту» является дорогой общего пользования местного значения, а, следовательно, обязанности по ее содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на участках возложены на администрацию муниципального района «Прилузский».

Согласно Уставу муниципального образования муниципального района «Прилузский» к полномочиям района отнесена дорожная деятельность.

01.06.2023 в прокуратуру Прилузского района Республики Коми поступило обращение ФИО3 по факту несоответствия состояния автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту» требованиям законодательства о безопасности дорожного движения (№ж-2023), в связи с чем была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по вышеназванной автомобильной дороге.

По информации ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району от 23.06.2023 № следует, что в ходе обследования автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту», проведенного 20.06.2023, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных ям, выбоин, просадок, геометрические параметры которых составили на участках с 00 км.+30 м. по 00 км.+250 м. – общей площадью 1040,02 кв. м., наибольшей глубиной 12 см.; с 00 км.+480 м. по 00 км.+830 м. – общей площадью 39,9 кв.м., наибольшей глубиной 8 см.; в нарушение п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках с 00 км.+ 30 м. по 00 км.+250 м., с 00 км.+ 480 м. по 00 км.+830 м. имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных ям, выбоин, просадок; вместе с тем, данный участок автомобильной дороги не обозначен дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога»; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке с 00 км. по 00 км.+830 м. отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений».

На день рассмотрения иска, выявленные нарушения административным ответчиком устранены частично.

Суд соглашается с позицией административного истца, что выявленные при обследовании автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту» нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В то же время, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о наличии неисполненных судебных постановления в части устранения нарушений дорожной деятельности, отсутствием должного финансирования, поскольку данные обстоятельства не освобождают органы местного самоуправления от возложенных на них обязанностей содержания автомобильных дорог и обеспечения безопасности жителей района.

При этом неисполнение ранее состоявшихся решений суда не свидетельствует о необоснованности исковых требований административного истца.

Суд также, соглашаясь с позицией представителя административного истца, считает заявленный прокурором Прилузского района срок исполнения решения обоснованным и приемлемым, поскольку отложение исполнения решения суда на более длительный срок без какого-либо объективного обоснования отдаляет приведение автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту» в надлежащее состояние, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что недопустимо.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми:

- обозначить участки с 00 км.+ 30 м. по 00 км.+ 250 м., с 00 км.+ 480 м. по 00 км.+ 830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» дорожными знаками 1.16 «Неровная дорога» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 декабря 2023 года;

- ликвидировать нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин на участках с 00 км. + 30 м. по 00 км.+ 250 м., с 00 км.+ 480 м. по 00 км.+ 830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 августа 2024 года;

- нанести на участках с 00 км. по 00 км.+250 м., с 00 км.+480 м. по 00 км.+830 м. автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к аэропорту» дорожную разметку 1.1, 1.5 «Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 сентября 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий