Решение по делу № 2А-1-8555/2023 от 19.12.2023

Дело №2а-1-8555/2023

УИД 40RS0001-01-2023-008676-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Халиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ш.В.ЮА. к Городской Управе г. Калуги о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

20 июля 2023 года ФИО2 обратился в суд с административным иском к Городской Управе города Калуга, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие Городской Управы города Калуги, выразившее в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала с учетным номером №, имеющего геолокацию широта: 54,518°, долгота: 36,31°, место загрязнения находится в 5 метрах в направлении на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления; возложить на Городскую Управу города Калуга обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обосновании заявленных требований указано, что, реализуя свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, а также право на охрану окружающей среды от вредного воздействия, установил, что рядом с местом пересечения <адрес> и <адрес> имеется грунтовая дорога, которая проходит рядом с руслом реки и ведет к <адрес>, по одной стороне дороги имеется заброшенный объект, огороженный забором, по другой жилые дома, на обочине дороги находятся различные строительные отходы. Чтобы установить факт нарушения требований экологического законодательства, ФИО2 обратился к соответствующему специалисту, который произвел осмотр загрязненного отходами земельного участка и определил состав и опасность отходов, а также их объем и точные геолокационные данные загрязненного участка. В частности, специалистом также было установлено, что отходы накапливаются значительное время, земельный участок находится в черте города Калуга, земельный участок не предназначен для хранения отходов.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Городской Управы г. Калуги по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административные ответчики ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Заинтересованные лица Министерство Финансов РФ, в лице УФК по Калужской области, Министерство Финансов Калужской области извещались о слушании дела надлежащим образом, своих представителей не направили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право подавать иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Объект нарушения норм экологического законодательства по данной категории дел является сама окружающая среда. В силу положении? ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда это совокупность компонентов природной среды и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слои? атмосферы и околоземное пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В п.33 постановление Пленума Суда РФ от 18.10.2012 (в ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, в соответствии с положением пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации, где бы он не проживал, независимо от того, причиняется ли ему лично или его имуществу ущерб от несанкционированной свалки, имеет право обратиться в суд и требовать устранения нарушений экологического законодательства. При этом он действует не в общественных интересах и не в интересах неопределенного круга лиц, а в своих собственных интересах и реализует свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, которое указано в ст.42 Конституции Российской Федерации.

В силу п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истцу нужно доказать лишь наличие факта загрязнения окружающей среды и наличие у административного ответчика обязанности организовать работы по устранению этого загрязнения. Это означает, что способом защиты конституционного права ФИО2 на благоприятную окружающую среду является непосредственное обращение с иском в суд, при этом Федеральным законом от 10.01.2002 года No7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не указано никаких ограничении? на реализацию этого права, в том числе не предусматривается соблюдение обязательного претензионного порядка.

Таким образом, ФИО2 как гражданин Российской Федерации принял действия по охране окружающей среды и тем самым реализовал свое конституционное право. При рассмотрении дела ФИО2 должен доказать сам факт загрязнения земельного участка отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, а также он должен доказать наличие обязанности у административного ответчика, обязанности по организации работ по ликвидации загрязнения.

В материалы дела представлено заключение специалиста ООО «Кабинет Независимой Экспертизы и Оценки» ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки «Судебная экологическая экспертиза», с присвоением квалификации эксперт-эколог.

По результатам проведения исследования были получены следующие выводы, согласно которым суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала с учетным номером №, имеющего геолокацию широта: 54,518°, долгота: 36,31°, в 5 метрах в направлении юго-запада от земельного участка с кадастровым номером № составляет S 0,0719 га (719 м2). Преобладающими видами отходов, являются отходы строительства и ремонта (IV и V класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения отходов и, соответственно, не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Указанные обстоятельства не были оспорены и опровергнуты какими-либо доказательствами со стороны Городской Управы города Калуга.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов представляет собой специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хворостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», веденные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001г. № 16 «О введении в действие санитарных правил»).

Объекты размещения отходов (включая полигоны) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. и вступил в силу с 1 августа 2014 г.) запрещается (ч. 6, 7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Складирование отходов на указанной свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВС от 30.11.2017 №49 пункт 3 предусматривает возможность обращаться с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде гражданам, общественным объединениям и НКО, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды.

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает, что факт загрязнения земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала с учетным номером №, имеющего геолокацию широта: 54,518°, долгота: 36,31°, в 5 метрах в направлении на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, нашел свое подтверждение.

Поскольку отходы производства и потребления не находятся на объекте, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, они потенциально несут в себе экологическую опасность и должны быть перемещены на специально отведенное для этого место, вне зависимости от того, причинили ли они вред здоровью или имуществу административного истца. Перемещение отходов на объект размещения отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, будет надлежащим способом компенсации нарушенного состояния окружающей среды, о чем просит административный истец, и что, по сути, не оспаривается ответчиком.

В силу положений п.18, ст.14 и п.24, ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчик обязан принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями ч. 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-3, 5 ст.13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом закон (ст.42 ЗК РФ) прямо возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Калуга», в соответствии с п.12, 24 ст.7 вопросом местного значения является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Калуги, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а в соответствии с положениями п.16 и 30 статьи 38 к полномочиям Управы относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Калуга, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные вопросы местного значения и их решение, вопреки доводам Городской Управы города Калуги никому не передавались и полностью находятся в ведении данного административного ответчика.

Следовательно, только Городская Управа города Калуга в силу своих полномочий и в соответствии со своей компетенцией обязана организовать деятельность по сбору и вывозу отходов, однако, указанные полномочия ответчиком не реализуются.

Материалами дела установлено и не оспаривалось Городской Управой города Калуга, что каких-либо действий, направленных на организацию ликвидации несанкционированной свалки, Городской Управой города Калуга и ее должностными лицами не предпринималось, в то время как накопление отходов продолжалось значительное время и продолжается до настоящего времени, то есть функционирование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не пресечено до настоящего времени.

Судом отмечается, что меры по ликвидации самовольной свалки со стороны органов местного самоуправления должны быть своевременными. Городской Управой г. Калуги не доказано, что с ее стороны проводились какие-либо действия по пресечению продолжения функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, судом установлен факт бездействия Городской Управы города Калуга, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала с учетным номером №, имеющего геолокацию широта: 54,518°, долгота: 36,31°, в 5 метрах в направлении на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Доводы административного ответчика о том, что поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО7, свалка находится в 5 метрах от его земельного участка, то на него как на собственника возложена обязанность по уборке территории, суд признает несостоятельными, поскольку судом достоверно установлено, что свалка на земельном участке ФИО7 не размещена, а местоположение свалки кадастровым инженером привязано к ближайшему земельному участку.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования к Городской Управе г. Калуги подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с предложенным административным истцом сроком, в который административный ответчик обязан ликвидировать несанкционированную свалку, и полагает, что разумным будет месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Оснований для удовлетворения требований к ФИО7, ФИО1 с учетом собранных по делу доказательств, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ш.В.ЮА. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Городской Управы г. Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала с учетным номером №, имеющего геолокацию широта: 54,518°, долгота: 36,31°, место загрязнения находится в 5 метрах в направлении на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Возложить на Городскую Управу города Калуга обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории земельного участка, находящегося в границах кадастрового квартала с учетным номером №, имеющего геолокацию широта: 54,518°, долгота: 36,31°, место загрязнения находится в 5 метрах в направлении на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

В удовлетвори требований к ФИО5, ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца с момента изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

изготовлено 10 января 2024 года.