Решение по делу № 2А-471/2023 от 07.09.2023 - о возложении обязанности выделить специализированные места для автотранспорта маломобильных групп населения и установить специальные знаки.

Дело № 2а-471/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000582-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 07 сентября 2023 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Хилокского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о возложении обязанности выделить специализированные места для автотранспорта маломобильных групп населения и установить специальные знаки,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, при проведении проверки исполнения Администрацией городского поселения «Хилокское» законодательства о правах инвалидов, выявлены нарушения положений ст.7 Конституции РФ, ст.ст.14, 15 прокуратурой района Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку ответчиком не соблюдаются условия беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями. Проверкой установлено: на парковке у здания Администрации городского поселения «Хилокское» по адресу: <...>, пом 83, отсутствует специализированное место для автотранспорта маломобильных групп населения, обозначенное специальным знаком ( в нарушение п.5.9.24 ГОСТ Р 52289); на парковке у здания детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по адресу: <...>, отсутствует специализированное место для автотранспорта маломобильных групп населения, обозначенное специальным знаком ( в нарушение п.5.9.24 ГОСТ Р 52289). Привел положения ст.2 Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.5.2.1 Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв.Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр, ст.6, ст.8 Устава городского поселения «Хилокское», указал, актом проведенной проверки исполнения законодательства о защите прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите от 13.02.2023 г. установлено, что в нарушение приведенных норм на парковке у здания Администрации городского поседения «Хилокское», у здания детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ» отсутствуют специализированные места для автотранспорта маломобильных групп населения, обозначенные специальным знаком. 16.02.2023 г. в адрес Администрации городского поселения «Хилокское» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое было рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Обосновывая изложенным, сославшись на ст.39 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд: обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в срок не более 2 суток с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия, выделить 5%, но не менее одного специализированного места для автотранспорта маломобильных групп населения, установив специальный знак – стоянка для инвалидов: на парковке у здания Администрации городского поселения «Хилокское» по адресу: <...>;

на парковке у здания детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карелин А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское» (далее – Администрация ГП «Хилокское», ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время реализуется проект благоустройства центра города – площади, в рамках данного проекта созданы новые парковки у здания Администрации ГП «Хилокское» и детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ». В связи с реализацией данного проекта изменилась схема дорожного движения, поэтому разрабатывается новая схема организации дорожного движения города с учетом изменений, заключено соглашение о приобретении дорожных знаков, в том числе для обозначения мест для инвалидов.

Заинтересованное лицо – ГУЗ «Хилокская ЦРБ», в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежаще и своевременно.

Выслушав стороны, рассмотрев заявление представителя административного ответчика о признании иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Согласно положениям части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Пунктом 5.2.1 Свода Правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 г. № 798/пр предусмотрено, на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания следует выделять 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, определяется расчетом, при числе мест до 100 включительно – 5%, но не менее одного места. Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой, кроме того на участке около здания –дорожными знаками, внутри зданий-знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, парковка (парковочное место) обозначается знаком 6.4 при этом совместно с ним применяют табличку 8.17 "Инвалиды" для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Подпунктом 5 п.1 ст. 8 Устава городского поселения «Хилокское» к вопросам местного значения городского поселения «Хилокское» отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно ст.27 Устава городского поселения «Хилокское» Администрация ГП «Хилокское» является исполнительно-распорядительным органом городского поселения «Хилокское» и обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Хилокское» по решению вопросов местного значения городского поселения.

Из вышеприведенных положений законодательства и Устава городского поселения «Хилокское» следует, что на Администрации ГП «Хилокское» лежит обязанность по организации беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения (инвалидов) к объектам социальной среды жизнедеятельности, в частности в здание самой администрации, детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ», путем создания и обеспечения функционирования парковок на участках около этих зданий с выделением на них 5%, но не менее одного специализированного места для автотранспорта маломобильных групп населения, которые должны быть обозначены знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды".

Согласно акту проверки от 13.02.2023 г. в г.Хилок Забайкальского края на ул.Дзержинского, д.9, напротив детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ», на ул.Калинина, д.1, пом. 83, напротив Администрации ГП «Хилокское» отсутствуют места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов ( л.д.8). Аналогичные сведения зафиксированы в акте проверки от 09.08.2023 г. ( л.д.12).

Административный ответчик заявленные требования и обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административным иском в суд, не оспаривал, представитель ФИО2, имеющий на то полномочия, признал иск в полном объеме. Суд оснований не принять признание административного иска представителем ответчика не усматривает, поскольку административным ответчиком не обеспечены места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на участках около объектов социальной инфраструктуры – детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ» и Администрации ГП «Хилокское», то административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, путем выделения на парковках 5%, но не менее одного специализированного места для автотранспорта маломобильных групп населения, которые должны быть обозначены знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды".

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд учитывает, что с учетом принятых административным ответчиком мер по приобретению дорожных знаков, сроков окончания проекта благоустройства центра города Хилок – 26.09.2023 г., срок исполнения обязанности – 2 суток с момента вступления решения суда в законную силу, является реальным.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в течение двух суток с момента вступления решения суда в законную силу выделить 5%, но не менее одного специализированного места для автотранспорта маломобильных групп населения, установив знак 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" на парковках:

у здания Администрации городского поселения «Хилокское» по адресу: <...>;

у здания детской поликлиники ГУЗ «Хилокская ЦРБ» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.09.2023 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.