Дело № 2а-2527/2022 (37RS0022-01-2022-002633-02)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сикх Махер к начальнику ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО2, ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново о признании незаконным решения незаконным,

установил:

Сикх Махер обратился в суд с административным иском к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО2, в котором просил признать незаконным решение от 23.06.2022 о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является гражданином Сирийской Арабской республики. Прибыл на территорию Российской Федерации 04.01.2012 в поисках убежища. 24.03.2022 административный истец в очередной раз обратился в УМВД Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему и его несовершеннолетней дочери временного убежища на территории Российской Федерации. Заявление было принято к рассмотрению, административному истцу выдана справка о рассмотрении заявления сроком действия до 24.06.2022. До указанной даты административный истец был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. 23.06.2022 при посещении ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново административному истцу отказано в приеме заявления на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Ему было выдано уведомление, подписанное начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО2, о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации. В уведомлении указано, что срок пребывания сокращен в соответствии с пунктами 3 и 23 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с принятием решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации сокращен до трех дней. Устно административному истцу было сообщено, что решение об отказе в предоставлении временного убежища принято 17.06.2022, официально о принятом решении административный истец уведомлен 27.06.2022. Решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации административным истцом оспаривается во Фрунзенском районном суде г.Иваново. С решением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО2 административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 11.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, в качестве заинтересованного лица – УМВД России по Ивановской области.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, представитель заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Ответчиком представлены письменные возражения по заявленным требованиям.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела административный истец, его представитель требования поддержали в полном объеме. Указали, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на обжалование решения об отказе в предоставлении временного убежища, предоставленное ему действующим законодательством.

Суд, выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Сикх Махер является гражданином Сирийской Арабской республики, въехал на территорию Российской Федерации 04.01.2012 по визе сроком действия до 30.11.2012. Неоднократно административный истец обращался с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, последний раз – 24.03.2022. На основании справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Сикх Махер в период с 24.03.2022 по 24.06.2022 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Решением от 23.06.2022, утвержденным начальником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново ФИО2, административному истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 23.06.2022. Уведомлением от 24.06.2022 административному истцу предписано выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Основанием для принятия указанного решения явилось принятие решения УМВД России по Ивановской области от 17.06.2022 об отказе административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Не согласившись с принятым УМВД России по Ивановской области решением от 17.06.2022 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, Сикх Махер 08.07.2022 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 23.08.2022 в удовлетворении административных исковых требований Сикх Махера отказано.

На решение суда от 23.08.2022 административным истцом подана апелляционная жалоба. Решение суда в настоящее время в законную силу не вступило.

По мнению административного истца, у государственного органа отсутствовали правовые основания для сокращения срока пребывания на территории Российской Федерации в связи с отказом в предоставлении временного убежища, поскольку Сикх Махер реализует свое право на обжалование принятого судебного акта.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также иными федеральными законами, в том числе ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 5 указанного ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подп.1 п.1 ст.1 настоящего Федерального закона.

Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Срок подачи жалобы не должен превышать:

1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;

2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц.

Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином в силу ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (ст.2).

Из совокупного толкования приведенных выше норм права следует, что иностранный гражданин на период рассмотрения ходатайства о предоставлении временного убежища, а также на период рассмотрения его жалобы на отказ в удовлетворении такого ходатайства, не может быть признан лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, а нахождение в процедуре обжалования решения миграционного органа об отказе в предоставлении временного убежища до момента вступления решения в законную силу не свидетельствует о наступлении обстоятельств, предусмотренных п.3 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В этой связи, оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении Сикх Махер до 23.06.2022, врученное последнему 23.06.2022, не соответствует нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сикх Махер удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново от 23.06.2022 о сокращении срока временного пребывания в отношении Сикх Махер.

Взыскать с ОМВД России по Фрунзенскому району в пользу Сикх Махер издержки по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение принято в окончательной форме 26.10.2022.