Дело №2а-444/2025
УИД 68RS0015-01-2025-000317-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 25 марта 2025 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Крыловой А.Е.,
при секретаре Романовой А.А.,
с участием помощника прокурора г. Моршанска Бакиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что в прокуратуру города с личного приема заместителя прокурора области поступило обращение ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния участка автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Ваново.
Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Тамбов-Шацк» -Ваново находится в муниципальной собственности Моршанского муниципального округа, идентификационный номер 68-216 ОП МР 034, протяженность данной дороги составляет 4,3 км, имеет асфальтобетонное покрытие.
С целью проверки доводов обращения 11.02.2025 было проведено выездное обследование участка спорной автомобильной дороги с участием представителя ОГИБДД МОМВД России «Моршанский». В ходе проверки было установлено, что спорный участок автомобильной дороги находится в неудовлетворительном состоянии.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность привести участок автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Ваново км 2+750-км 4+300 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 31 декабря 2025.
В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Бакина Е.М. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, действующая по доверенности ФИО1, не отрицая нахождение спорной автомобильной дороги в ненадлежащем состоянии, пояснила, что администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области принимаются меры к восстановлению дорожного полотна автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Ваново. Испрашиваемый прокурором срок проведения ремонтных работ до 31 декабря 2025 является достаточным.
В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а так же обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.
Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Существование автомобильных дорог, их местонахождение, принадлежность, категория, вид покрытия, подтверждаются Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии спорного участка автомобильной дороги от 11 февраля 2025, составленного сотрудниками прокуратуры г.Моршанска при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Моршанский».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу ч.ч.1, 2 ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).
Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Прокуратурой города 11 февраля 2025 проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог, исполнения требований федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве и ремонте дорожной сети, а так же соблюдения органами Госавтоинспекции административного законодательства.
Проверкой установлено, что автомобильная дорога «Тамбов-Шацк» -Ваново находится в муниципальной собственности Моршанского муниципального округа, идентификационный номер 68-216 ОП МР 034, протяженность данной дороги составляет 4,3 км, имеет асфальтобетонное покрытие.
11.02.2025 прокуратурой города с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Моршанский» было проведено обследование автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Ваново.
По результатам обследования установлено, на участке км 2+750-км 4+300 имеет место разрушение верхнего слоя одежды, в виде выбоин, просадок, проломов, колей, трещин, шелушений и иных повреждений. Отдельно взятые выбоины значительно превышают предельно допустимые размеры ( 2км+900 (70х2,8 м и глубиной 7см); 3км+480 (1,0х2,0м и глубиной 5 см); 4+050 (1,4Х2,2м и глубиной 17 см).
Приложением №3 постановления администрации Тамбовской области от 31.12.2019 № 1509 определены нормативные межремонтные сроки, согласно которому для 3,4 категории дороги ремонтные работы проводятся через 12 лет, по капитальному ремонту 24 года.
Из информации администрации Моршанского муниципального округа от 10.02.2025 № 01-31/952, усматривается, что работы по ремонту или капитальному ремонту участка автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Ваново км 2+750-км4+300 не проводились.
Согласно сообщению главы Моршанского муниципального округа от 10.03.2025 № 01-31/1600, администрацией Моршанского муниципального округа не заключен муниципальный контракт содержание автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Ваново.
Проверка показала, что каких-либо мер по надлежащему содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге в пределах территориальных полномочий со стороны администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области не принимается.
Доказательств приведения указанной автомобильной дороги в нормативное состояние административным ответчиком не представлено.
Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Моршанского муниципального округа Тамбовской области, автомобильная дорога «Тамбов-Шацк» - Ваново находится в муниципальной собственности Моршанского муниципального округа Тамбовской области.
Таким образом, суд считает установленным факт того, что автомобильная дорога «Тамбов-Шацк» - Ваново длительное время не приводилась в нормативное состояние, несмотря на то, что в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены конкретные сроки устранения повреждений дорожного покрытия, что подтверждается актом проверки прокуратуры г. Моршанска Тамбовской области от 11 февраля 2025 и приложенным к ним материалами проверки.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией муниципального образования, вопреки приведенному выше нормативному регулированию, длительное время не принимаются меры к приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, чем нарушается право жителей Моршанского муниципального округа Тамбовской области и иных лиц, пользующихся данной дорогой на безопасность дорожного движения и сохранение их жизни и здоровья.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий установлена по настоящему делу.
Поскольку указанная в настоящем административном исковом заявлении автомобильная дорога не соответствует требованиям государственных стандартов, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее осуществление администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог привело к ненормативному состоянию автомобильных дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения, суд полагает необходимым возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями государственных стандартов.
Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до 31 декабря 2025 достаточным и разумным, поскольку органом местного самоуправления определен источник финансирования испрашиваемых прокурором работ по содержанию муниципальной дороги.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 31 декабря 2025 привести участок автомобильной дороги «Тамбов-Шацк»-Ваново км 2+750-км4+300, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.Е. Крылова
Решение составлено судом в окончательной форме 7 апреля 2025 года.
Судья А.Е. Крылова