УИД 23RS0№-47

Дело №а-2463/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. ФИО4 12 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО4 <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО4 <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО1 и ФИО2 являются правообладателями по ? доли в праве собственности каждый на объект капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0407006:5359, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>. В соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность под объектом недвижимого имущества без проведения торгов имеет собственник такого объекта недвижимого имущества. Таким образом, ФИО1 и ФИО2 имеют исключительное право на приобретение земельного участка под объектом недвижимого имущества в собственность. ДД.ММ.ГГГГ истец с целью формирования земельного участка и его выкупа направил в администрацию ФИО3 округа город-курорт ФИО4 <адрес> заявление с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1200,0 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>. К заявлению были приложены копии паспортов, копии доверенностей, выписка из ЕГРН на объект недвижимости, технический паспорт на нежилое строение и схема расположения предполагаемого к формированию земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ письмом №ОП-3944/24 было отказано в утверждении направленной схемы. Свой отказ администрация муниципального образования муниципального образования город-курорт ФИО4 <адрес> обосновала в том числе отсутствием вида права, на котором заявители желают приобрести земельный участок, неверным указанием цели использования земельного участка, предоставлением не заверенных копий паспортов и доверенностей, отсутствием документа, подтверждающего право заявителя на испрашиваемый земельный участок, превышение площади предполагаемого к формированию земельного участка площади застройки объекта недвижимости, расположенного на участке, отсутствие обоснования образования земельного участка в проекте строительства объекта недвижимости, не смотря на то, что на момент строительства указанного объекта проект строительства не требовался. ДД.ММ.ГГГГ посредством федерального электронного портала «Государственные услуги» было подано повторное заявление № на оказание государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 500.0 кв.м. В соответствии с регламентом федерального электронного портала «Государственных услуг» к заявлению были приложены копии доверенностей и схема расположения предполагаемого к формированию земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ за № СхемаЗУ-20№-1 администрация муниципального образования муниципального образования город-курорт ФИО4 <адрес>, отказала в приеме документов, сославшись на отсутствие приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающей раздел земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного пользования или пожизненного наследуемого владения. ДД.ММ.ГГГГ истец в третий раз направил в администрацию ФИО3 округа город-курорт ФИО4 <адрес> заявление с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500,0 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>. При этом, к заявлению были приложены документы с учетом ранее указанных замечаний, а именно копии паспортов и доверенностей были нотариально заверены. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ОП-7630/24 департамент архитектуры и градостроительства администрации МО ФИО3 <адрес> город-курорт ФИО4 <адрес> решил возвратить заявление и документы, необходимые для предоставления услуги; при этом к решению направленные в адрес администрации документы, как и ранее, приложены не были. Таким образом все приложенные документы остались в распоряжении департамента архитектуры и градостроительства администрации МО ФИО3 <адрес> город-курорт ФИО4 <адрес>. В своих отказах ответчик ссылался в том числе на то обстоятельство, что направляемые заявления не отвечали требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении». ДД.ММ.ГГГГ истец в четвертый раз направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное в соответствии с приложением 6 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». ДД.ММ.ГГГГ ответом №.01-18.П-5367/24 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального округа ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18.П- 5367/24 обосновано положениями пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Однако, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; участок может быть предоставлен истцу в формируемом виде в силу наличия у него исключительного права; земельный участок, который предстоит образовать, может быть предоставлен заявителю так как отсутствуют основания, указанные в подпунктах 1 -13,14.1 -19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Просит суд признать отказ администрации муниципального образования ФИО3 округ город- курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18.П-5367/24, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500,0 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>

ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении требований к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО4 <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО4 <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> поступало на рассмотрение обращение ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.П-5367/24 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

По результатам рассмотрения представленного заявления и приложенных материалов заявителям было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Постановлением администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Административный регламент).

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0407006 площадью 500 кв.м в собственность, для целей использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по основанию предоставления земельного участка: статья 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Вместе с тем, согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» но испрашиваемому основанию требуется предоставление сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве.

В материалах дела указанный документ отсутствовал.

В соответствии с подпунктом 30 Административного регламента в случае невозможности представления подлинников документов представляются нотариально заверенные копии документов.

Вместе с тем, приложенные к материалам дела копия документов не была заверена надлежащим образом.

Кроме того, представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривалось образование земельного участка площадью 500 кв.м по <адрес> в <адрес> города ФИО4.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утверждёнными решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) - от 650 до 1200 кв.м.

Соответственно, представленная Схема предполагала образование земельного участка площадью меньше предельного минимального размера, установленного Правилами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и приложенному к заявлению Техническому паспорту, наименование здания с кадастровым номером 23:49:0407006:5359 - нежилое здание - склад, назначение - нежилое.

Формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» может привести к нецелевому использованию земельного участка.

Образуемый земельный участок, согласно Правилам, расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, в которой вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», не установлен.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (сведения ГИСОГД) образуемый земельный участок площадью 500 кв.м частично расположен в границах ДПТ: 1 этап «Газоснабжение низким давлением <адрес>» олимп. объекта «Газификация сел, поселков и центральной части <адрес> в части газопроводов низкого давления» (проектные и изыскательские работы, строительство). Проект межевания утвержден Приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОИ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно сведениям ГИСОГД в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости, который частично находится в границах соседнего земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:47, а также, образуемый земельный участок частично огорожен.

Пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 500 кв.м приведет к изломанности границ земельного участка, и как следствие к нерациональному использованию земель.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема была выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, следственными органами МВД возбуждено уголовное дело по факту хищения земель ФГБУ «Сочинский национальный парк». В рамках уголовного дела, на часть земельных участков наложены аресты в соответствии с постановлением Центрального районного суда города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «Сочинский национальный парк» предоставил информацию об участках, выведенных из пользования в результате противоправных действий. Согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый к образованию земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, на который наложен арест, и которые могут являться землями ФГБУ «Сочинский национальный парк», выведенными из его пользования.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что администрацией МО ФИО3 округ города - курорта ФИО4 <адрес> не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО4 <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО4 <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд г. ФИО4 путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Ю. Машевец