Решение по делу № 2-512/2023 от 02.05.2023

Дело № 2-512/2023

УИД 42RS0014-01-2023-000479-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Мыски в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 6», администрации Мысковского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 6», администрации Мысковского городского округа о понуждении к совершению действий.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 6» выполнить люки выхода на чердак из внутренних помещений противопожарными.

Возложить на администрацию Мысковского городского округа обязанность по финансированию исполнения МБОУ «ООШ № 6» вышеуказанных требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Мысковского городского округа и МБОУ «ООШ № 6» срок до 31.12.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования свои истец мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ «ООШ № 6», в ходе которой в здании образовательной организации установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Так, МБОУ «ООШ № 6» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № серия 42Л01 № 0003801 от 15.03.2017, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования.

Образовательную деятельность МБОУ «ООШ № 6» осуществляет в нежилом здании по адресу: ул. Первомайская, 21, г. Мыски, Кемеровской области, площадью 1610, 9 кв.м, переданном в оперативное управление, что подтверждается распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 27.01.2022 № 10.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 названного Федерального закона.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).

В ходе проверки установлено, что люки выхода на чердак из внутренних помещений выполнены не противопожарными в нарушение пункта 7.7 СП 4.13130.2013.

Таким образом, в здании МБОУ «ООШ № 6» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников данной образовательной организации.

Ранее должностным отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Междуреченска и г. Мыски ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области руководителю МБОУ «ООШ № 6» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 61/3 от 28.10.2021, в пункте 3 которого содержатся сведения о том, что люки выхода на чердак из внутренних помещений выполнены не противопожарными.

В отчете о выполненных мероприятиях по указанному предписанию МБОУ «ООШ № 6» в части названных нарушений пожарной безопасности сообщено, что счета переданы на оплату.

Однако требования до настоящего времени не исполнены ввиду того, что денежные средства в бюджете Мысковского городского округа на данные цели отсутствуют.

Истец считает, что отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по пожарной безопасности не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с их финансовыми возможностями.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» (п. 1.6 Устава МБОУ «ООШ № 6»).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных организациях.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 21, 22, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит удовлетворить исковые требования.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика директор МБОУ «ООШ № 6», ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежаще, просила провести заседание в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме (л.д. 78).

Представитель ответчика администрации Мысковского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.02.2023 года (л.д. 81) в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала в отзыве что согласна с исковыми требованиями (л.д. 79-80).

В судебное заседание представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года (л.д.68) не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, согласившись с заявленными требованиями истца (л.д. 65-67). В отзыве на исковое заявление указала, что школа - подведомственное учреждение Муниципального казенного учреждения «Управление образования Мысковского городского округа». Управление образованием наделяется полномочиями вышестоящей организации в системе образования Мысковского городского округа в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных) в пределах предоставленных ему прав и установленной компетенции. Управление образованием в пределах компетенции и предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных), (далее именуемые МОУ), образуя единую систему образования, действующую на территории Мысковского городского округа, выступает в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Управление образованием является казенным учреждением и финансируется из бюджета Мысковского городского округа на основании бюджетной сметы. Управление образованием является главным распорядителем (бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям (пункт 1.7., 1.8 устава Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа»). Управление образованием отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем Управления образованием является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мысковского городского округа (пункт 1.6. Устава Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа»).

Так же представитель третьего лица отмечает, что выполнить мероприятия, указанные в иске не представлялось возможным в виду отсутствия финансирования, так как денежные средства на данные цели в бюджет не закладывались.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Междуреченска и г. Мыски ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 82).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив представленные в суд отзывы на иск, а также исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7.7. СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Судом установлено: на основании лицензии №, выданной 29.05.2009 года Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего образования МБОУ «ООШ № 6» осуществляет образовательную деятельность (л.д. 63) в нежилом здании по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН МБОУ «ООШ № 6» передано в оперативное управление здание детского сада, расположенное по адресу: <...> (л.д.22-24).

В ходе проверки установлено, что люки выхода на чердак из внутренних помещений по адресу : <...> не соответствуют требованиям пункта 7.7 СП 4.13130.2013.

Должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Междуреченска и г. Мыски ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области руководителю МБОУ «ООШ № 6» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 61/3 от 28.10.2021, в пункте 3 которого содержатся сведения о том, что люки выхода на чердак из внутренних помещений выполнены не противопожарными (л.д. 14-15).

В отчете о выполненных мероприятиях по указанному предписанию МБОУ «ООШ № 6» в части названных нарушений пожарной безопасности сообщено, что счета переданы на оплату (л.д. 16).

Однако требования до настоящего времени не исполнены ввиду того, что денежные средства в бюджете Мысковского городского округа на данные цели отсутствуют, о чем свидетельствует ответ начальника МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» (л.д. 17).

Согласно пункту 1.6 Устава МБОУ «ООШ № 6» учредителем и собственником имущества учреждения является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образованием Мысковского городского округа», функции и полномочия собственника имущества МБДОУ от имени Мысковского городского округа осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (л.д.27-53)

Из пунктов 1.7 и 1.8. Устава Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» следует, что Управление в пределах своей компетенции осуществляет управление деятельностью подведомственных ему учреждений, выполняет функции учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений. Из пункта 1.10 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» следует, что Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Управления указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель (администрация Мысковского городского округа), в порядке, определяемом действующим законодательством (л.д. 54-61).

Таким образом, суд считает что, исполнение требований нормативных правовых актов законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ «ООШ №6» является обязанностью не только МБОУ «ООШ № 6», но и органов местного самоуправления, в том числе администрации Мысковского городского округа, на которую должна быть возложена субсидиарная ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению капитального ремонта здания.

В этой связи, с учетом изложенных обстоятельств, суд исходит из того, что ответчиками не были созданы в полном объеме надлежащие условия для обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 6», в связи, с чем считает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме.

Также суд считает, что в силу 206 ГПК РФ установленный ответчикам срок для совершения указанных действий до 31.12.2023 года является достаточным для исполнения требований вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 6» ИНН <***> выполнить люки выхода на чердак из внутренних помещений по адресу: <...> противопожарными.

Возложить на администрацию Мысковского городского округа ИНН <***> обязанность по финансированию исполнения МБОУ «ООШ № 6» вышеуказанных требований.

Установить администрации Мысковского городского округа и МБОУ «ООШ №6» срок до 31.12.2023, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 02.05.2023 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев.