Мировой судья: Будаева Ю.В. 12-485/2023

РЕШЕНИЕ

город Тольятти 24 октября 2023 года

Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Багрова А.А., с участием:

защитника администрации городского округа Тольятти ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного органа – ФИО2, действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. о. Тольятти ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация г. о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - администрация городского округа Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник администрации городского округа Тольятти ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что недостатки состояния улично-дорожной сети <адрес>а от <адрес> до <адрес>у городского округа Тольятти в виде отсутствия стационарного электрического освещения, тротуаров с обеих сторон и горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 не являются следствием бездействия администрации городского округа Тольятти, поскольку на данном участке необходимо выполнение проектно-изыскательных работ с последующей реализацией проекта на данном участке. Утвержденным бюджетом городского округа Тольятти на 2023 и плановые периоды 2024-2025 гг. финансовые средства на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения, в том числе инженерные изыскания по <адрес>у не предусмотрены.

02.08.2023 года департаментом направлена заявка о включении в проект бюджета городского округа Тольятти на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов выполнение проектно-изыскательских работ в том числе, по устройству линий наружного электроосвещения по проезду Тупиковый. При условии выделения финансирования работы по проектированию с дальнейшей реализацией разработанного проекта на устройство линий наружного освещения будут организованы.

Для устранения недостатка в виде отсутствия тротуаров с обеих сторон автодороги и устранения дефектов дорожного покрытия необходимо выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес>у. Работы по капитальному ремонту (реконструкции) автомобильных дорог выполняются в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу.

Для организации работ по проектированию необходимо наличие сформированного земельного участка под автомобильной дорогой. Земельный участок, под автомобильной дорогой по <адрес>у, необходимый для выполнения проектно-изыскательских работ и получения заключения государственной экспертизы проектной и сметной документации отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о. Тольятти и ООО «Дорожное ремонтно - строительное управление» заключен муниципальный контракт №_259977 «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа Тольятти», предусматривающий выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки на автомобильных дорогах городского округа Тольятти. Согласно пункту 4 Приложения № к контракту cpоки выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской устанавливаются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приемкой работ до ДД.ММ.ГГГГ.

07.08.2023 в адрес подрядной организации ООО «ДРСУ» направлено письмо с поручением выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.5., 1.6., 1.12., 1.14.1. <адрес>а от <адрес> до <адрес>у.

11.08.2023 в адрес администрации поступило письмо от подрядной организации ООО «ДРСУ» об устранении выявленных недостатков. Таким образом, вина администрации городского округа Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района города Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник заявителя администрации городского округа Тольятти ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от 11 сентября 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы защитника заявителя, указал, что администрацией городского округа Тольятти не было принято всех зависящих от нее мер по предотвращению совершения правонарушения, а именно наличие недостатков указанных в обжалуемом административном протоколе, на указанном участке улично-дорожной сети городского округа Тольятти, так как контроль за надлежащим состоянием дорог администрацией должным образом не осуществлялся. Просил оспариваемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №-Ф3) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный Закон № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных органов.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 3 Федерального Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 12 статьи 3 названного Закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами РФ, в том числе: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12:00 до 12:30 в ходе обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети <адрес>а от <адрес> до <адрес>у городского округа Тольятти были выявлены следующие недостатки:

1.Отсутствие стационарного электрического освещения.

2.Отсутствие тротуаров с обеих сторон.

3.Отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1.

Наличие вышеперечисленных недостатков является нарушением требований пункта 4 статьи 6, части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункта 3 статьи 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; пункта 5 статьи 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная версия СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85»; пунктов 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; пункта 6.2 ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечении безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт наличия указанных нарушений зафиксирован рапортом в ходе обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается иными материалами дела и администрацией г.о. Тольятти по существу не оспаривается.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДД ГИБДД У МВД по г.Тольятти капитаном полиции ФИО2 в отношении администрации г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Извещение о составлении протокола по делу об административном правонарушении административным органом направлено на имя главы администрации городского округа Тольятти ФИО4 и получено канцелярией ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 11). Протокол составлен в присутствии защитника администрации городского округа Тольятти.

Привлекая администрацию городского округа Тольятти к административной ответственности с назначением административного наказания, мировым судьей обоснованно сделаны выводы о вине заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина заявителя подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети ДД.ММ.ГГГГ были выявлены недостатки: отсутствие стационарного электрического освещения, тротуаров с обеих сторон, горизонтальной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом выявленных недостатков транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения.

В судебном акте мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана объективная правовая оценка.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствие с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее недостаток транспортно-эксплуатационного состоянии улично-дорожной сети (отсутствие стационарного электрического освещения, тротуаров с обеих сторон, горизонтальной разметки), виновность указанного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 13 Федерального Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Факт наличия выявленных и зафиксированных в актах недостатков свидетельствуют о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны администрации городского округа Тольятти по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, то есть о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа Тольятти возложенных на нее обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения законом возложена именно на органы местного самоуправления и в силу закона должна исполняться надлежащим образом, в связи с чем доводы администрации городского округа Тольятти об отсутствии в действиях администрации городского округа Тольятти состава инкриминируемого административного правонарушения несостоятельны.

Суждения в жалобе о необоснованности привлечения администрации городского округа Тольятти к административной ответственности, несостоятельны, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, не доверять которым оснований не имеется.

Данных о наличии обстоятельств, объективно делающих невозможным выполнение администрацией возложенных на нее законом обязанностей, как и о достаточных мерах, которые лицо, будучи ответственным за состояние дорог, предпринимало в области дорожной деятельности для предотвращения выявленных недостатков, совершенных до момента выявления недостатков, в дело не представлено.

Доводы жалобы на невозможность устранения недостатков в виде отсутствия стационарного электрического освещения и отсутствия тротуаров с обеих сторон автодороги, поскольку земельный участок под автомобильной дорогой по <адрес>у не сформирован и не поставлен на кадастровый учет являются несостоятельными, так как обязанность по формированию земельных участков и постановке автомобильных дорог на кадастровый учет является прямой обязанностью Администрации городского округа Тольятти, и в настоящее время в нарушение требований закона не выполнена.

Отсутствие соответствующего финансирования также не является основанием, исключающим административную ответственность администрации городского округа Тольятти в совершении инкриминируемого административного правонарушения, а возложенная на нее обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств, либо иных условий.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является правовым основанием к отмене состоявшегося постановления.

Каких-либо иных доводов, которые бы послужили основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления защитником заявителя в жалобе не приведено.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья правильно счел, что администрация городского округа Тольятти имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией городского округа Тольятти всех зависящих достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, основания для вывода о невиновности заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

Постановление о привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлены.

Наказание администрации городского округа Тольятти мировым судьей назначено с учетом финансового положения юридического лица - ниже низшего предела предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем суд второй инстанции также соглашается.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, при вынесении постановления мировым судьей исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства дела, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского округа Тольятти к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа Тольятти ФИО3. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.А. Багрова