Решение по делу № 2А-6693/2022 от 03.02.2023

Дело № 2а-972/2023 ( 2а-6693/2022)

(43RS0001-01-2022-011100-08)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 03 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-972/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование административного иска истец указал, что он арендует земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят}, с площадью 943 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: {Адрес изъят}; категория земель – Земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов). На земельном участке был построен и введен в эксплуатацию садовый дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

{Дата изъята} административный истец обратился с заявлением в МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В установленный законом срок административным ответчиком никакого решения принято не было. Считает, что оспариваемым бездействием нарушается исключительное право административного истца на выкуп земельного участка без проведения торгов в установленный законом срок.

В связи с вышеизложенным просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность ФИО1 без проведения торгов; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

Определением суда для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, дополнительно суду показал, что стоимость арендной платы за пользование и владение земельным участком превышает размер земельного налога. Из-за бездействия административного ответчика административный истец вынужден платить арендную плату за пользование и владение земельным участком. Если бы ФИО1 был собственником земельного участка, он бы нес меньше расходов по уплате обязательных платежей, поскольку налоговая ставка меньше арендной ставки.

Представитель административного ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует заявление истца было рассмотрено, предоставлен ответ, оформленный в письме от {Дата изъята} {Номер изъят} и дополненный в письме от {Дата изъята} {Номер изъят}. До настоящего времени позиция Росимущества на запрос МТУ не поступила. Считает, что административный истец не представил доказательства нарушения его прав со стороны МТУ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кировской области, выступающим по договору в качестве Арендодателя, и ФИО3, именуемой в договоре в качестве Арендатора, заключен договор аренды земельного участка {Номер изъят}. Предметом договора являлась передача Арендодателем для садоводства в аренду земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} с площадью 943 кв.м., расположенного по адресу: {Адрес изъят}; категория земель – Земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) (л.д.67-71).

На основании договора переуступки права аренды земельного участка от {Дата изъята}, право аренды земельного участка переуступлены ФИО1 (л.д.72-73).

На земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} истцом построен и введен в эксплуатацию садовый дом площадью 12.1 квм. с кадастровым номером {Номер изъят}. Право собственности истца зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кировской области {Дата изъята}, что подтверждается впиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.14-21).

В письме от {Дата изъята} МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области за {Номер изъят}, истцу сообщено, что для принятия решения о приватизации земельного участка, Межрегиональным территориальным управлением запрошена информация в целях исключения нарушения норм действующего законодательства при предоставлении земельных участков, полностью или частично расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В дополнительном письме от {Дата изъята} {Номер изъят} до истца доведено, что уполномоченный орган направил запрос в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} на праве собственности без проведения торгов. До настоящего времени позиция Росимущества на запрос МТУ не поступила. (л.д.23-24)

В соответствии п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п.2 ст.39.3).

В соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.1 ст.39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании п.п. «в» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году», в 2022 году процедуры, предусмотренные п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, должны осуществляться в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Из анализа выше указанных положений законодательства РФ следует, что решение МТУ Росимущество в Удмуртской республики и Кировской области по заявлению истца от {Дата изъята} должно было быть принято в срок до {Дата изъята}. Однако указанное решение не принято по настоящее время, что указывает на незаконное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по его заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов в установленный законом срок. В связи с незаконным бездействием ответчика, истец вынужден нести расходы по арендной плате земельного участка по настоящее время. Доводы ответчика об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов истца, суд считает несостоятельными.

При этом суд полагает, что заявление истца от {Дата изъята} о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, соответствует требованиям, указанным в п.1 ст.39.17 ЗК РФ, а приложенные к заявлению документы позволяли ответчику принять соответствующее решение в установленный законом срок.

Учитывая, что истец является единственным собственником здания расположенного на спорном земельном участке, который находится у него в аренде, а размер земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} не превышает предельные размеры садовых, огородных и дачных земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, утвержденных Законом Кировской области от 03.10.2002 г. №98-ЗО, требования истца о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность ФИО1 без проведения торгов, осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, а также направить проект указанного договора для подписания истцу, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность без проведения торгов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} в собственность ФИО1 без проведения торгов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике и Кировской области осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Вычегжанин

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.