РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2025 года пгт Оричи Кировской области
Оричевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Капустей И.С.,
при секретаре Жвакиной Т.И.,
с участием: административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-111/2025 (УИД 43RS0028-01-2024-001243-50) по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения призывной комиссии Кировской области и его отмене,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения призывной комиссии Кировской области и его отмене.
В обоснование указано, что решением призывной комиссии Кировской области от 05.12.2024 года, оформленным протоколом № 10, отменено решение призывной комиссии Оричевского района Кировской области от 18.10.2024 года, протокол № 14, административный истец признан годным к военной службе (категория годности «А») и призван для прохождения военной службы по призыву.
С решением призывной комиссии административный истец не согласен по следующим основаниям.
Решением призывной комиссии Оричевского района Кировской области от 18.10.2024 года административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья (основание: категория годности «Г» временно не годен к военной службе (ст.48 графы 1 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденнное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», подпункт «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Указанное решение районной призывной комиссии принято на основании заключения КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» от 17.10.2024 года, в соответствии с которым у административного истца установлен диагноз - <данные изъяты>.
Требования закона исполнены районной призывной комиссией при прохождении административным истцом медицинского освидетельствования, он был направлен для прохождения стационарного обследования, по результатам которого установлена категория годности к военной службы «Г» - временно не годен к военной службе.
При этом основания принятия призывной комиссией Кировской области оспариваемого решения от 05.12.2024 года об отмене решения призывной комиссии Оричевского района не известны. Дополнительные медицинские обследования административного истца в период после 17.10.2024 года не проводились. Какие-либо дополнительные медицинские документы у административного истца не запрашивались.
Оспариваемое решение призывной комиссии Кировской области нарушает права административного истца. Незаконный призыв на военную службу противоправно возлагает на истца обязанности но несению военной службы с присущими военной службе ограничениями основных прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, права на свободу передвижения и выбор места жительства. На административного истца необоснованно возлагаются обязанности по несению военной службы на протяжении одного года.
Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировской области от 05.12.2024 года, оформленное протоколом № 10 об отмене решения призывной комиссии Оричевского района Кировской области от 18.10.2024 года и призыве на военную службу ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, дав пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – призывной комиссии Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не уведомил. (л.д. 225)
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» (л.д. 83-87), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки не уведомил. (л.д. 225)
Представитель заинтересованного лица – призывной комиссии Оричевского района Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, военный комиссар ФИО4 просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. (л.д. 223, 227)
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 2) – военного комиссариата Оричевского района Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, военный комиссар ФИО4 просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. (л.д. 224, 227)
Заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». К ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (статья 5.1, пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Оричевского района Кировской области.
Выпиской из истории болезни городской клинической больницы № 1 первичное сосудистое отделение подтверждено, что ФИО1 находился на лечении в отделении с 24.04.2013 года по 08.05.2013 года. Диагноз: <данные изъяты>. (л.д. 15 оборот-16)
В соответствии с выпиской из истории болезни КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница» кардиологическое отделение, за период с 11.10.2024 года по 17.10.2024 года, копией медицинской карты пациента, ФИО1 установлены диагнозы: <данные изъяты>. (л.д. 10-12, 105, 106-128)
Согласно копии медицинской карты КОГБУЗ «Оричевская центральная районная больница», ФИО1 установлен основной диагноз: <данные изъяты>. (л.д. 17-27, 138-160)
Из учетной карты призывника ФИО1 следует, что ему была установлена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе, нуждается в дообследовании и включении в список № 1. (л.д. 37-72)
Согласно Указу Президента РФ от 30.09.2024 № 822 с 1 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года осуществляется призыв на военную службу в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, в соответствии с Законом.
24.09.2024 года Губернатором Кировской области издан Указ № 142 «О проведении призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2024 года».
Решением призывной комиссии Оричевского района от 18.10.2024 года протокол № 14 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья (основание: категория годности «Г» - временно не годен к военной службе (ст. 48 графы 1 Расписания болезней).
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Кировской области от 05.12.2024 года (протокол № 10), призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменено решение призывной комиссии Оричевского района Кировской области от 18.10.2024 года протокол № 14: Предоставить отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья (основание: категория годности «Г» - временно не годен к военной службе (ст. 48 графы I Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», подпункт «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Принято новое решение: призвать на военную службу (основание: категория годности «А» - годен к военной службе, ПП-1 (ст. графы I Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «О утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Предназначить в Сухопутные войска ВС РФ. Основание: пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». (л.д. 8, 41 оборот, 172, 173-176)
В соответствии с протоколом призывной комиссии Кировской области от 05.12.2024 года № 10, в отношении ФИО1 указано, что обследован в КОГБУЗ КОКБ с 11.10.2024 года по 17.10.2024 года (при изучении мед документации диагноз «<данные изъяты>» признан неподтвержденным). Диагноз: здоров. Решение призывной комиссии Оричевского района отменено. Принято решение призвать на военную службу, предназначить части СВ. (л.д. 97-99, 100, 101-104)
Не согласившись с решением призывной комиссии Кировской области, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.
По ходатайству представителя административного истца судом была назначена военно-врачебная экспертиза. (л.д. 130, 165-169)
В соответствии с заключением военно-врачебной экспертизы ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза» от 25.03.2025 года, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются следующие заболевания: <данные изъяты>. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату вынесения оспариваемого решения призывной комиссии Кировской области – 05.12.2024 года должна была быть установлена категория годности Г – временно не годен к военной службе по ст. 48 расписания болезней. Как следует из пояснения к ответам на вопросы (обоснование): в соответствии с Постановлением правительства РФ №565 от 04.07.2013 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»: п.4: Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения), п.20: В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. п.21: Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами муниципальных образований. Из приведенных выдержек нормативно-правовых актов видно, что врач военкомата, проводящий медицинское освидетельствование призывника, может только лишь вынести заключение о категории его годности, сопоставив установленный гражданину в лечебном учреждении по направлению военкомата в ходе медицинского обследования диагноз, со статьями расписания болезней. В случае, если врач военкомата сомневается в правильности установленного гражданину диагноза, он вправе направить гражданина на дополнительное медицинское (амбулаторное или стационарное) обследование в другое лечебное учреждение, однако этого в отношении ФИО1 призывной комиссией Кировской области осенью 2024 г. сделано не было, был изменен (аннулирован!) диагноз, поставленный административному истцу в медицинских учреждениях лечащими врачами, что противоречит действующему законодательству. Диагноз «<данные изъяты>» установлен административному истцу в медицинском учреждении, по направлению военкомата, сомнений в достоверности данного диагноза у комиссии не имеется. (л.д. 183-218)
Эксперты, проводившие военно-врачебную экспертизу, имеют должное профессиональное образование, подписали экспертное заключение и дали подписку о разъяснении им уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы судебной военно-врачебной экспертизы, выполненной ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза», обоснованы и сомнений не вызывают. Заключение экспертизы дано экспертами, участвовавшими в судебной военно-врачебной экспертизе, в пределах предоставленной им компетенции. Исследование проведено путем освидетельствования ФИО1, с изучением медицинской документации, результатов анализов.
В соответствии с приложением I к Постановлению Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (расписание болезней) лица с «Временными функциональными расстройствами системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения» освидетельствуются по статье 48.
В статье 48 указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, признаются временно не годными к военной службе в случаях, если у них по завершении лечения в стационарных условиях по поводу неревматических миокардитов не выявлено стойких признаков поражения сердца (сердечная недостаточность, нарушения сердечного ритма и проводимости). Освидетельствуемые по графе I расписания болезней после перенесенного неревматического миокардита признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев по завершении лечения в стационарных условиях.
Как указано в экспертном заключении, в случае, если врач военкомата сомневается в правильности установленного гражданину диагноза, он вправе направить гражданина на дополнительное медицинское (амбулаторное или стационарное) обследование в другое лечебное учреждение, однако этого в отношении ФИО1 призывной комиссией Кировской области осенью 2024 г. сделано не было, был изменен (аннулирован!) диагноз, поставленный административному истцу в медицинских учреждениях лечащими врачами, что противоречит действующему законодательству.
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на срок до одного года.
Разрешая административный иск по существу, суд приходит к выводу, что при прохождении призывных мероприятий вопреки надлежащему определению состояния здоровья ФИО1, имеющего заболевание, последнему призывной комиссией Кировской области неверно установлена категория годности к военной службе, соответственно, административный истец необоснованно был призван на военную службу.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Кировской области от 05.12.2024 года, оформленное протоколом № 10 об отмене решения призывной комиссии Оричевского района Кировской области от 18.10.2024 года и призыве на военную службу ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировской области от 05.12.2024 года, оформленное протоколом № 10 об отмене решения призывной комиссии Оричевского района Кировской области от 18.10.2024 года и призыве на военную службу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.
Председательствующий И.С. Капустей
Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 г.