№2а-А358/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года село Красное Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

с участием:

помощника прокурора Краснинского района Прушинского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-А358/2025 по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Гудаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище в д.Дворики. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации общественных кладбищ выявлены нарушения в сфере законодательства о муниципальной собственности. На территории сельского поселения Гудаловский сельсовет Краснинского муниципального района имеется земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в д.Дворики. Вместе с тем, вопреки действующим нормам законодательства, администрацией сельского поселения Гудаловский сельсовет работа по постановке земельного участка на кадастровый учет не ведётся. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Гудаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в отсутствии проведения необходимых мероприятий для постановки на кадастровый учёт земельного участка, где расположено общественное кладбище в д. Дворики, незаконным и обязать администрацию сельского поселения Гудаловский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области поставить на кадастровый учёт земельный участок, где расположено общественное кладбище в д. Дворики.

03.12.2025 определением Становлянского районного суда Липецкой области произведена замена административного ответчика на администрацию Краснинского муниципального округа Липецкой области.

Прокурор Прушинский А.В. в судебном заседании административный иск поддержал, сослался на доводы, изложенные выше. Просил признать бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, связанное с непроведением необходимого оборудования мусорных контейнерных площадок ограждением и твердым покрытием, незаконным и обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести соответствующие работы.

Представитель административного ответчика администрации Краснинского района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении от 22.12.2025 просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно требованиям статьи 50 вышеуказанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со статьями 6, 7 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ).

В статье 8 Федерального закона 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно статье 37 Федерального закона № 221-ФЗ результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с частью 4 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 2 Закона Липецкой области от 27.02.2025 N 614-ОЗ «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения в муниципальный округ» сельское поселение Гудаловский сельский совет преобразовано путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, которое наделено статусом муниципального округа и считается образованным с 01.04.2025.

Согласно статьи 5 названного закона органы местного самоуправления Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Краснинский муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, а также правопреемниками в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального округа от 14.10.2025 № 2/11 утвержден Устав Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, который вступил в силу со дня его официального опубликования – 23.10.2025.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8, со статьей 10, пунктом 7 части 3 статьи 35 Устава Краснинского муниципального округа Липецкой области к компетенции администрации округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Краснинского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснинского района была проведена проверка соблюдения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации общественных кладбищ выявлены нарушения в сфере законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Гудаловский сельсовет Краснинского муниципального района имеется земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в д.Дворики. Администрацией Краснинского муниципального округа Липецкой области работа по постановке земельного участка на кадастровый учет не ведётся.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в суд не представлено и в деле не имеется.

22.12.2025 от представителя административного ответчика - администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области ФИО1 поступило заявление, согласно которому требования прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области она признает.

Признание административного иска представителем административного ответчика по настоящему административному делу закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Полномочие представителя административного ответчика ФИО1 на признание административного искам предусмотрено соответствующей доверенностью.

В связи с этим суд принимает признание административного иска административным ответчиком по данному делу.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

В соответствии с положениями статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по проведению необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка в д.Дворики, на котором расположено общественное кладбище.

Возложить на администрацию Краснинского муниципального округа Липецкой области обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка в д.Дворики, на котором расположено общественное кладбище в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Е.И. Родионов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 января 2026 года.