Дело № 2а-2707/2023
25RS0001-01-2023-001925-63
Мотивированное решение
изготовлено 08.09.2023г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года город Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи К.З.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Г.К..А,
с участием представителя административного истца Х.А.С.- адвоката П.А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.А.С. к начальнику Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», о признании незаконными действий, признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Х.А.С. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, в котором было отражено, что жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен; увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. На момент увольнения был обеспечен служебным жильем в <адрес> в <адрес> <адрес>, а выслуга в календарном исчислении составила 20 лет 9 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ приказом № командира войсковой части 16871 Х.А.С. исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. При проверке своих учетных данных в сентябре 2022 года, на официальном сайте Министерства обороны РФ, административный истец, не обнаружил сведений о своем нахождении в очереди на получение постоянного жилья. ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о предоставлении сведений по вопросу обеспечения административного истца служебным жильем; на что получил ответ об отсутствии документов из войсковой части в адрес административного ответчика. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Х.А.С. подал в адрес административного ответчика заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием на то, что при увольнении Х.А.С. ставился указанный вопрос. ДД.ММ.ГГГГ решением № ТО28-20/00178 начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Х.А.С. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Указанное решение административный истец считает незаконным и необоснованным, просит признать незаконными действия административного ответчика, связанные с принятием решения № ТО28-20/00178 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания Х.А.С.; возложить обязанность на начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление Х.А.С. вх. №-ТО28/6413 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания.
При проведении подготовки по делу 10.04.2023 определением суда с согласия представителя административного истца в качестве соответчика привлечен - филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс».
В судебном заседании представитель административного истца адвокат П.А.С., действующий на основании доверенности и ордера, настаивал на удовлетворении требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам и основаниям. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Х.А.С. был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, при этом в приказе об увольнении было отражено, что жилым помещением Х.А.С. не обеспечен. На момент увольнения Х.А.С. был обеспечен служебным жильем. Истец прослужил более 20 лет, и не предполагал, что может быть исключен из списков части до того, как его обеспечат жильем. ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в адрес административного ответчика заявление о принятии на учет нуждающихся, в котором указал, что вопрос об обеспечении его жильем помещением им ставился при увольнении с военной службы. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Т028-20/00178 Х.А.С. в принятии на учет нуждающихся в постоянном жилье было отказано, основанием отказа явилось то обстоятельство, что по мнению административного ответчика Х.А.С. вопрос об обеспечении постоянным жильем при увольнении нс ставился.
Административный истец Х.А.С. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.
Административный ответчик - начальник Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель административного соответчика - филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались До начала судебного заседания от представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны Р.С. Н.П. поступило письменное возражение относительно исковых требований, согласно которому просит отказать в удовлетворении иска.
В силу п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Х.А.С. проходил военную службу по контракту. Приказом командира 60 отдельной мотострелковой бригады № от ДД.ММ.ГГГГ Х.А.С. был уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, выслуга в календарном исчислении составила 20 лет 9 месяцев, в льготном исчислении – 29 лет 6 месяцев; жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен; увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; направлен на постоянный учет в отдел военного комиссариата <адрес> по Советскому и <адрес>м <адрес> (л.д.12).
Приказом командира войсковой части 16871 от ДД.ММ.ГГГГ № Х.А.С. был исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
В сентябре 2022 года при проверке своих учетных данных на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации административный истец не обнаружил сведения о своем нахождении в очереди на получение постоянного жилья.
ДД.ММ.ГГГГ представитель Х.А.С. – П.А.С. направил начальнику территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление, в котором просил предоставить сведения о поступлении (не поступлении) документов из войсковой части 16871 в отношении его жилищного обеспечения, а также результатах их рассмотрения (л.д.11).
Ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было сообщено, что документы из войсковой части в адрес административного ответчика не поступали (л.д.16).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Х.А.С. подал в адрес начальника территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление о принятии на учет нуждающихся в котором указал, что вопрос об обеспечении его жильем помещением им ставился при увольнении с военной службы (л.д.19-23).
Решением начальника территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № Т028-20/00178 Х.А.С. в принятии на учет нуждающихся в постоянном жилье было отказано, поскольку отсутствуют основания для признания его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).
Таким образом, из оспариваемого решения от 27.12.2022 № Т028-20/00178, а также доводов письменного возражения представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны Р.С. Н.П. на административное исковое заявление следует, что единственным основанием для принятия указанного решения послужило то, что на момент обращения с заявлением Х.А.С. военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространялись положения Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы.
При рассмотрении данного спора судом учитываются положения Конституции Российской Федерации, предусматривающие, что обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (преамбула) (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (пункт 4 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2007 года N 5-П, от 03 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).
Федеральный закон «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Следовательно, само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище. Помимо этого, право на полную, справедливую и эффективную судебную защиту предполагает не только право на законный суд, но и соблюдение требований объективности и беспристрастности судей, носителей судебной власти, решения которой должны быть не только формально законными, но и легитимными, то есть восприниматься как справедливые и безупречные, а следовательно, служащие целям действенной судебной защиты (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года N 4-П, от 03 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П от 9 ноября 2018 года N 39-П).
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. (п.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Исходя из положений пункта 13 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1768, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении Х.А.С. с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно подпункту "ж" пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.
Судом установлено, что на момент увольнения Х.А.С. продолжительность военной службы составляла более 20 лет в календарном исчислении, он уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, Х.А.С. проживал в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела, в том числе Договором найма на жилое служебное помещение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д..13-14).
Таким образом, Х.А.С. проживал в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы, при этом наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы при наличии необходимой выслуги лет.
Из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца следует, что Х.А.С. просит признать его нуждающимся в жилом помещении как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, поскольку при его увольнении с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.
Так, в соответствии с приказом командира 60 отдельной мотострелковой бригады № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Х.А.С. жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, довод административного истца о том, что до увольнения с военной службы он заявлял о своем праве на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащего», нашел подтверждение в судебном заседании.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Согласно п.61 Постановления Пленума ВС РФ №36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего места бездействия.
Поскольку судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило исключительно то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением Х.А.С. военнослужащим уже не являлся, решение начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № ТО28-20/00178 от ДД.ММ.ГГГГ по указанным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным.
С учетом положений ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление Х.А.С. (вх. №-ТО28/6413 от ДД.ММ.ГГГГ).
По изложенному, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Х.А.С. к начальнику Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», о признании незаконными действий, признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным Решение начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № ТО28-20/00178 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Х.А.С. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Обязать начальника Территориального отдела «Приморский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление Х.А.С. (вх. №-ТО28/6413 от ДД.ММ.ГГГГ) о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.З.В.