Дело № 2а-2487/2023

29RS0008-01-2023-003581-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Ерошиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 декабря 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Котласского муниципального района «Архивно-административная часть», Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

установил:

Котласский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Котласского муниципального района «Архивно-административная часть», Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности по доступности для инвалидов выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности МКУ Котласского муниципального района «Архивно-административная часть» и Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, а именно на входной группе в здание администрации Котласского муниципального округа отсутствуют тактильные полосы и пороги с желтой окраской, информационное табло (тактильные таблички) с наименованием Учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля, тем самым не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения беспрепятственного движения маломобильных групп населения. Просит обязать ответчиков в срок до 1 сентября 2024 года на входной группе в здание администрации Котласского муниципального округа, расположенное по адресу <...>: на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020; установить информационное табло (тактильную табличку) с наименованием Учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля в соответствии с требованиями п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора Ерошина Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам.

Представитель административного ответчика МКУ Котласского муниципального района «Архивно-административная часть» в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме директор учреждения ФИО1 просил о рассмотрении дела в отсутствие, с требованиями согласен.

В судебное заседание представитель Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 7 Конституции РФ регламентировано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее СП 59.13330.2020).

Контрастная маркировка лестниц - обязательный элемент доступной среды, который в первую очередь обращает на себя внимание. Контрастная маркировка лестниц позволяет инвалидам с нарушением зрения обратить внимание на начало и конец лестничного марша, безопасно передвигаться на входной зоне. Правильно адаптированный вход - гарантия того, что человек с инвалидностью сможет попасть в здание для получения услуги.

В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Применение на обязательной основе данного пункта обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

На основании п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих является одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

Судом установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что на входной группе в здание администрации Котласского муниципального округа, расположенное по адресу <...>, отсутствуют тактильные полосы и пороги с желтой окраской, информационное табло (тактильные таблички) с наименованием Учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля, тем самым не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения беспрепятственного движения маломобильных групп населения.

Согласно ответу исполняющего обязанности директора МКУ Котласского муниципального района «Архивно-административная часть» от 30 октября 2023 года учреждением не оспаривается наличие выявленных прокуратурой нарушений. Средства на проведение мероприятий по обустройству крыльца здания администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в бюджете округа на 2023 год и на плановый период 2024-2025 г.г. предусмотрены не были. Вопрос о выделении денежных средств на указанные цели будет рассматриваться при принятии решения о бюджете Котласского муниципального округа Архангельской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г.

Вместе с тем, отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья к общественному объекту существенным образом препятствует реализации ими своих прав в сфере социальной защиты, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, ориентированных на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав и свобод.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования, не освобождают последних от обязанности устранить нарушения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Поэтому исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2024 года.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Котласского муниципального района «Архивно-административная часть», Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Котласского муниципального района «Архивно-административная часть», Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 сентября 2024 года на входной группе в здание администрации Котласского муниципального округа, расположенное по адресу <...>:

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени в соответствии с требованиями п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр;

- установить информационное табло (тактильную табличку) с наименованием Учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля в соответствии с требованиями п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Обязать муниципальное казенное учреждение Котласского муниципального района «Архивно-административная часть», Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2023 года.