31RS0024-01-2025-000225-43 №2а-395/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2025 года г. Шебекино
Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегловой М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО6 (по доверенности), представителя административного ответчика администрации Шебекинского муниципального округа ФИО4 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Шебекинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Шебекинского муниципального округа, с учетом уточнения требований, о признании незаконным бездействия администрации Шебекинского муниципального округа, выразившегося в неисполнении перед ним обязательств по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого, обязании предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение, ссылаясь на то, что органом местного самоуправления обязанность по предоставлению ему в рамках программы переселения граждан из ветхового аварийного жилья другого жилого помещения не исполняется.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен судебным извещением, а также через его представителя, участвующего в деле.
Представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО4 просила в иске отказать, полагая, что оспариваемого бездействия администрацией Шебекинского муниципального округа не допущено. Администрация Шебекинского муниципального округа только заключает с гражданами соглашение о выборе способа обеспечения жилищных прав и передает взамен изымаемого другое жилое помещение, а реализацию программы переселения граждан из ветхового аварийного жилья, покупку жилья для последующего предоставления осуществляет Министерство ЖКХ <адрес>. Министерство ЖКХ <адрес> является куратором программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, главным распорядителем бюджетных средств. Для предоставления ФИО2 была закуплена квартира по адресу <адрес>.
Представитель заинтересованного лица Министерство ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением.
Руководствуясь ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения <адрес> площадью 39,6 кв.м КН: №, расположенной в <адрес>.
Постановлением администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах. В данную программу включен указанный многоквартирный жилой <адрес>.
В рамках реализации адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шебекинского городского округа и ФИО2 подписано предварительное соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, по которому стороны договорились в будущем заключить соглашение на условиях изъятия у ФИО2 принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, с предоставлением в собственность взамен изымаемого иного жилого помещения - квартиры с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости жилого помещения, благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с проектными характеристиками.
В 2022 году введен в эксплуатацию среднеэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; осуществлена постановка жилых помещений в указанном доме на кадастровый учет, с регистраций права собственности Шебекинского городского округа на данный объект, в частности на <адрес> (КН: №) в данном доме.
Постановлением администрации Шебекинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения предоставлено другое жилое помещение - <адрес>, площадью 44,3 кв.м в <адрес>.
Основное соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, между администрацией Шебекинского городского округа и ФИО2 подписано не было.
Решением Шебекинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены частично исковые требования Администрации Шебекинского городского округа, на ФИО2 возложена обязанность заключить с администрацией Шебекинского городского округа основное соглашение об изъятии принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения двухкомнатной <адрес> площадью 39,6 кв.м КН: №, этаж 1, в <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, и предоставлении в собственность взамен изымаемого другого жилого помещения двухкомнатной <адрес>, площадью 44,3 кв.м КН: № этаж 5, в <адрес>, с условиями согласно предварительного соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого от 01.10.2020г. и в соответствии с постановлением администрации Шебекинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, принято новое, которым отказано администрации Шебекинского городского округа <адрес> в удовлетворении заявленного требования.
Определением Первого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение оставлено без изменения.
В ходе разбирательства указанного дела установлено, ФИО2 выбрал способ обеспечения своих жилищных прав при изъятии аварийного жилого помещения - предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения. Реализация жилищных прав должна осуществляться на основе заключенного между сторонами соглашения. Основанием для заключения соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения является наличие договоренности между сторонами. Однако, ФИО2 не согласился на предоставление ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, а именно предложенной квартиры, общей площадью 44,3 кв.м, по адресу: <адрес>, ввиду наличия не устраненных недостатков во внутренней отделке помещения, протеканий от дождевой воды. То есть, соглашение о предоставлении ему другого жилого помещения, а именно указанной конкретной квартиры, между сторонам не было достигнуто.
В силу положений ст. 32 Жилищного кодекса РФ изъятие жилого помещения и предоставление взамен изымаемого другого жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в зависимости от того для чьих нужд изымается земельный участок под жилым помещением, для государственных или муниципальных.
В соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа (п.6).
Поскольку решением органа местного самоуправления многоквартирный дом, в котором находится принадлежащее административному истцу жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, впоследствии включен в адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответственно изъятие земельного участка под таким домом предполагается для муниципальных нужд, и между органом местного самоуправления и ФИО2 достигнуто соглашение о выборе способа обеспечения его жилищных прав, то у органа местного самоуправления в силу закона имеется обязанность обеспечить жилищные права ФИО2 путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.
Решением Шебекинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования ФИО2, постановление администрации Шебекинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения <адрес>, общей площадью 39,6кв.м, в <адрес> в <адрес>, жилого помещения <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м в <адрес> в <адрес> - признано незаконным, поскольку установлено, что ФИО2 не выразил согласие на предоставление ему взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, а именно квартиры, общей площадью 44,3 кв.м, по адресу: <адрес>. При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности возложения на граждан обязанности выселиться из занимаемого жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, в помещение определенное исключительно муниципальным органом.
Решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Недействительное постановление рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению.
На обращение ФИО2 по вопросу предоставления жилого помещения администрация Шебекинского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ разъяснила, что ответственным за реализацию программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также главным распорядителем бюджетных средств является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации Министерство ЖКХ <адрес>. В ситуации, сложившейся с ФИО2, администрация обратилась в указанное министерство за разъяснением порядка предоставления жилого помещения. По получению ответа до заявителя будет доведена дополнительная информация.
На обращение ФИО2 по вопросу расселения Министерство ЖКХ <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ указало, что в виду достигнутого между органом местного самоуправления и ФИО2 соглашения о выборе способа обеспечения его жилищных прав - предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого, Министерством в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством проведения электронного аукциона заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, для предоставления гражданам, переселяемым из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Шебекинского городского округа. Для расселения из жилого помещения, принадлежащего ФИО2 поставщик предоставил квартиру площадью 44,3 кв.м по адресу <адрес>. Данная квартира передана Администрации Шебекинского городского округа для дальнейшей регистрации права собственности. В связи с отказом от добровольного расселения администрацией в соответствии с ч.9 ст. 32 ЖК РФ инициировано изъятие жилого помещения в судебном порядке. Министерство не уполномочено давать комментарии о ходе судебных разбирательств.
Согласно ответа Шебекинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2, по результатам проверки главе администрации Шебекинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что и имеет место в рассматриваемой ситуации.
Как установлено, до настоящего момента жилищные права ФИО2, как лица переселяемого из аварийного жилья, не обеспечены, взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения не предоставлено, что свидетельствует о бездействии администрации Шебекинского муниципального округа, которое нарушает жилищные права административного истца.
Доводы административного ответчика об обратном являются ошибочными, не соответствующими положениям закона, установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 1.1 ст.219 КАС РФ установлено, что если Кодексом административного судопроизводства РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не устранено до настоящего времени, срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.
Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Реализация адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах запланирована к ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку в силу статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов местного самоуправления, учитывая характер правоотношений сторон, особенности финансирования необходимых мероприятий, суд приходит к выводу о возможности установления срока для исполнения решения не позднее шести месяцев со дня вступления решения в силу, находя такой срок разумным.
Указание административного истца о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке, не может быть принято, поскольку положения жилищного законодательства об очередности предоставления жилых помещений к рассматриваемым правоотношениям не применимы, ввиду того, что в данном случае вопрос обеспечения жильем реализуется в рамках программы переселения, а не в порядке обеспечения определенной категории граждан их нуждаемости в жилом помещении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шебекинского муниципального округа, выразившееся в не предоставлении ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения - <адрес>, общей площадью 39,6 кв.м, в <адрес> в <адрес>, другого жилого помещения.
Обязать администрацию Шебекинского муниципального округа <адрес>, в рамках реализации адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах, предоставить ФИО2 взамен изымаемого жилого помещения - <адрес>, общей площадью 39,6 кв.м, в <адрес> в <адрес>, другое жилое помещение, не позднее шести месяцев со дня вступления решения в силу.
Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу, в установленный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Котельвина