61RS0019-01-2022-005683-14
№ 2а-4071/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«19» октября 2022 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Кабельковой В.Б.,
при секретаре Голосной Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска по обращению ФИО1 о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки доводов ФИО1 было установлено, что в нарушение п. 5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> тротуар не соответствует нормативным требованиям, а именно: имеются разрушения площадью более 0,2 кв.м. На указанном участке тротуара бордюрный камень отсутствует.
Главе Администрации г. Новочеркасска 01.06.2022 внесено представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого Администрация г. Новочеркасска соглашается с выявленными нарушениями, однако они не устранены ввиду имеющегося финансирования.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, обеспечивающий осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом МО «Город Новочеркасск», обладающий правами юридического лица, осуществляющий свою деятельность самостоятельно.
Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска по непринятию мер по устранению разрушений тротуара вдоль <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска провести работы по приведению тротуара и бордюрного камня в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Стороны участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Департаментом ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска представлено ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по виям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности юрожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное стояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно и. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2.
Загрязнение должны быть удалены в течении 3-х суток, отдельные разрушения - в течении 7 суток.
Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, п. 4.5.1.1 которого закрепляет, что тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».
В соответствии с п. 3.6 Положения, на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из п. 3.7, 3.8 Положения, на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании обращения собственников квартир <адрес> в <адрес>, прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> тротуар не соответствует нормативным требованиям, а именно: имеет разрушения площадью более 0,2 кв.м., что подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей.
01.06.2022 главе Администрации г. Новочеркасска внесено представления об устранении выявленных нарушений.
Согласно ответу Администрации г. Новочеркасска от 25.07.2022 № 57.2/329, административный ответчик соглашается с выявленными нарушениями, указывает, что в случае выделения денежных средств для проведения экспертизы и строительно-монтажных работ тротуара и бордюрного камня в районе № по <адрес>, работы будут выполнены.
Вместе с тем, недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью граждан, стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства, приведения тротуаров и бордюрного камня в районе <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, устранения их разрушения в суд не представлено и в материалах дела не содержится.
С учетом изложенного, суд считает административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд считает подлежащим установить срок исполнения решения суда, указав на обязанность административного ответчика по устранению нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.
Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по непринятию мер по устранению разрушений тротуара вдоль <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.
Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению тротуара и бордюрного камня в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.Б. Кабелькова
Решение в окончательной форме изготовлено 26.10. 2022.