УИД: 36RS0006-01-2025-007509-69
Дело № 2а-3787/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Петько Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2025 № 26838816 о приостановке работ по утверждению проекта межевания территории земельных участков, о возложении обязанности утвердить и опубликовать проект межевания территории,
Установил :
Административный истец ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 16.06.2025 № 26838816 о приостановке работ по утверждению проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № расположенный по адресу: <адрес> № (участок №), о возложении обязанности в течении 10 дней с момента вынесения соответствующего судебного решения утвердить и опубликовать проект межевания территории.
Обосновывая заявленные требования, указывает, что она является собственником указанных земельных участков.
ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением, в котором просила разъяснить несоблюдение сроков подписания проведенного и согласованного проекта межевания территории.
Обращение рассмотрено, 16.06.2025 дан мотивированный ответ на обращение, в котором изложено, что по результатам проведения общественных обсуждений, управлением главного архитектора подготовлен проект постановления администрации городского округа город Воронеж об утверждении вышеуказанного проекта межевания.
Вместе с тем, 17.07.2023 № 68-11/768 в ее адрес поступило уведомление инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о выявлении самовольной постройки на земельном участке по адресу: <адрес> № (участок №), с кадастровым номером №, в связи с установленным фактом возведения объекта капитального строительства без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.
По результатам рассмотрения поступившего уведомления администрация городского округа город Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой.
С учетом данных обстоятельств работы по утверждению проекта межевания были приостановлены.
Административный истец указывает, что приостановка утверждения документации по планировке территории не предусмотрена какими-либо нормативно правовыми актами и законодательством РФ, равно как и такое основание как выявление самовольной постройки на одном из нескольких земельных участков, входящих в состав проекта межевания территории, а является следствием не надлежащего или умышленного не выполнения своих обязанностей уполномоченным органом.
По утверждению административного истца оспариваемое решение от 16.06.2025 № 26838816 нарушает ее права на получение разрешения на строительство на земельных участках, принадлежащих на праве собственности.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО3, полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют. Обращала внимание суда, что отсутствует предмет судебного контроля, так как какого-либо решения уполномоченный орган не принимал. Обращение ФИО2 рассмотрено Администрацией в установленном законом порядке и сроки, мотивированный ответ на обращение предоставлен. Права ФИО2 не нарушены.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО4, просила административный иск оставить без удовлетворения.
Представитель инспекции государственного строительного надзора Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО5, поддерживал позицию административного ответчика.
Суд, изучив доводы административного иска, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
Административный истец ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенный по адресу: <адрес> № (участок №).
ФИО2 в адрес главы городского округа город Воронеж направила обращение, в котором просила сообщить причины нарушения сроков "согласования проекта межевания территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами № и № №, №.
Обращение рассмотрено Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж.
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 был дан ответ на обращение, изложенный в мотивированном сообщении от 16.06.2025 № 26838816.
Указанное решение административный истец просит признать незаконным, приводя доводы о том, что сообщение содержит решение уполномоченного органа о приостановке работ по утверждению проекта межевания территории.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Оценивая содержание обращения ФИО2 в адрес главы Администрации городского округа город Воронеж и ответ, данный по результатам рассмотрения обращения, суд приходит к выводу о том, что по своему характеру обращение ФИО2 является заявлением, направленным в орган местного самоуправления о предоставлении информации.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
Как следует из обращения ФИО2, обращаясь в адрес Главы Администрации городского округа город Воронеж, заявитель просил сообщить о причинах нарушения сроков согласования проекта межевания территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №
Обращение рассмотрено, ответ на обращение дан начальником Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж ФИО1
Как следует из мотивированного ответа на обращения, заявителю сообщается о то, что по результатам рассмотрения заявления об утверждении проекта межевания территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № №, управлением принято решение о рекомендации проекта главе городского округа город Воронеж для принятая решения о назначении общественных обсуждений. Данная информация предоставлялась ФИО2 29.03.2023 (№20950415).
Также, в сообщении содержится информация о том, что на основании постановления главы городского округа город Воронеж от 24.05.2023 № 96 в период с 26.05.2023 по 23.06.2023 проведены общественные обсуждения по проекту межевания территории в районе земельных" участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в городском округе город Воронеж. Проектом межевания территории по <адрес> с кадастровым номером № предлагается установить красную линию, а также линию отступа от устанавливаемой красной линии - на расстоянии 3 м от <адрес> земельного участка с кадастровым номером № - в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
По результатам проведения общественных обсуждений, управлением подготовлен проект постановления администрации городского округа город Воронеж об утверждении вышеуказанного проекта межевания.
Вместе с тем, 17.07.2023 № 68-11/768 поступило уведомление инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о выявлении самовольной постройки на земельном участке по адресу: <адрес> кадастрового квартала № (участок №) с кадастровым номером №, в связи с установленным фактом возведения объекта капитального строительства без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.
По результатам рассмотрения поступившего уведомления администрация городского округа город Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к ИП ФИО2 о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2025 по делу № № объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового квартала № (участок №), признан самовольной постройкой. На индивидуального предпринимателя ФИО2 судом возложена обязанность снести возведенный объект недвижимости за счет собственных средств. На указанное решение Арбитражного суда Воронежской области подана апелляционная жалоба, дата рассмотрения апелляционной жалобы с учетом отложения - 22 августа 2025 года.
С учетом вышеизложенного, работы по утверждению проекта межевания территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в городском округе город Воронеж приостановлены.
Таким образом, обращение рассмотрено в пределах компетенции соответствующими должностными лицами в установленный законом порядке и сроки, по существу обращений административного истца дан ответ исходя из содержания его обращений.
Обращение ФИО2 от 21.05.2025 рассмотрено в срок, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ «Об обращении граждан Российской Федерации».
Ответ на обращение направлен в адрес заявителя и ею получен, что следует из административного иска.
Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что с учётом характера спорных правоотношений, административным ответчиком – Администрацией городского округа город Воронеж какого-либо решения 16.06.2025 не принималось.
Оспариваемый ответ от 16.06.2025 (исх. номер 26838816) содержит результаты рассмотрения обращения ФИО2 по вопросу предоставления информации о причинах нарушения сроком согласования проекта межевания территории.
Действия административного ответчика по рассмотрению обращения полностью соответствуют нормам Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Процессуальная обязанность по доказыванию нарушения прав оспариваемыми действиями (бездействием), решения возлагается на административного истца.
Как следует из административного искового заявления, ФИО2, обосновывая иск, указывает, что оспариваемое решение от 16.06.2025 № 26838816 нарушает ее права на получение разрешения на строительство на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, на своевременное утверждение проекта межевания территории.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
В силу ч 7 ст. 33 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы городского округа город Воронеж от 24.05.2023 № 96 в период с 26.05.2023 по 23.06.2023 проведены общественные обсуждения по проекту межевания территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в городском округе город <адрес>
Проектом межевания территории по <адрес> земельного участка с кадастровым номером № предлагается установить красную линию, а также линию отступа от устанавливаемой красной линии - на расстоянии 3 м от <адрес> земельного участка с кадастровым номером № в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
По результатам проведения общественных обсуждений, управлением подготовлен проект постановления администрации городского округа город Воронеж об утверждении вышеуказанного проекта межевания территории.
17.07.2023 № 68-11/768 в Администрацию городского округа город Воронеж поступило уведомление инспекции государственного строительного надзора Воронежской области о выявлении самовольной постройки на земельном участке по адресу: <адрес> кадастрового квартала № (участок №) с кадастровым номером №, в связи с установленным фактом возведения объекта капитального строительства без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.
Администрация городского округа город Воронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к ИП ФИО2 о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, самовольной постройкой.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2025 по делу № № объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового квартала № (участок №), признан самовольной постройкой. На индивидуального предпринимателя ФИО2 судом возложена обязанность снести возведенный объект недвижимости за счет собственных средств.
Сведения о вступлении указанного решения в законную силу на дату рассмотрения дела суду не предоставлены.
В судебном заседании установлено, что обращение ФИО2 о предоставлении информации о причинах нарушения сроков согласования проекта межевания территории рассмотрено уполномоченным должностным лицом Администрации городского округа город Воронеж, по результатам рассмотрения обращения предоставлен мотивированный ответ по всем вопросам, обозначенным в обращении, обращение рассмотрено в установленный законом срок, ответ на обращение получен ФИО2
С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, основания для вывода о нарушении прав административного истца отсутствуют, а, следовательно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решения от 16.06.2025 № 26838816 о приостановке работ по утверждению проекта межевания территории земельных участков, о возложении обязанности утвердить и опубликовать проект межевания территории, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 26.09.2025.
Судья: Е.С. Шумейко