Мотивированное решение составлено

27 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 26января 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Черепанина М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

с участием:

представителей административных ответчиков – Военного комиссариата городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области ФИО1,

- призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве ФИО3 00.00.0000 г.р., на военную службу по мобилизации, признании незаконными действий призывной комиссии о призыве ФИО3 00.00.0000 г.р. на военную службу по мобилизации.

Возложении обязанности на Военный комиссариат городов Невьянск, Кировград и .... устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО3, путем возвращения к семье и прохождения ВВК и определения степени годности (негодности) к военной службе.

В обоснование требований указано, что 00.00.0000 административный истец получил повестку военкомата о необходимости явиться в призывной пункт по адресу: ..... 00.00.0000 он исполнил обязательство, явился в призывной пункт. Перед принятием решения о его призыве предоставил сотрудникам военкомата медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания – II стадии гипертонической болезни с гипертрофией левого желудочка, препятствующего военной службе. Однако в приеме указных документов и приобщении их к личному делу, а также в направлении его на дополнительное обследование, ему было отказано; озвучено, что он является ограниченно годным к военной службе (категория - «В»), в последующем доставлен в расположение войсковой части ***

Административный истец обратился в военный комиссариат с жалобой о необходимости направления на ВВК с целью определения категории годности к военной службе, ответа не последовало, в связи с чем он обратился в суд с настоящим административным иском.

Считает, все заболевания, о которых он сообщил сотрудникам военкомата до принятия решения о его призыве 00.00.0000, подтверждаются медицинскими документами. Однако ввиду того, что ВВК фактически не проводилась и в её проведении ему было отказано незаконно, то, полагал, что имеются основания для отмены решения о призыве по мобилизации от 00.00.0000.

Административный иск мотивирован со ссылками на Закон №53-ФЗ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, по адресу, указанному в административном исковом заявлении, представителя для участия не направил

Судом в качестве административных ответчиков привлечены: Военный комиссариат городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области; Призывная комиссия по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа.

Представитель административного ответчика – Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа – ФИО4 – в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска, полагал, что на основании постановления администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п был утвержден состав призывной комиссии по мобилизации. Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п в состав комиссии были внесены изменения. Согласно действующему законодательству, призывные комиссии по мобилизации не обязаны проводить гражданам медицинское освидетельствование. Это носит заявительный характер.

Административный истец не представил доказательств предоставления сотрудникам военкомата медицинских документов, подтверждающих у него наличие хронических заболеваний, которые явились бы поводом для полного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Кроме того, на основании Протокола *** оперативного совещания у главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 был организован пункт предварительного сбора граждан на период проведения частичной мобилизации на территории Невьянского городского округа 00.00.0000 в здании МБУК НГО «Культурно-досуговый центр», главному врачу ГАУЗ СО «Невьянская ЦРБ» было рекомендовано выделить сотрудника учреждения и одну машину скорой помощи; директору МБУК НГО «Культурно-досуговый центр» выделить помещения и оборудование для сотрудников Невьянской городской прокуратуры, МО МВД России «Невьянский», ГАУЗ СО «Невьянская ЦРБ». Данные поручения были исполнены. В пункте предварительного сбора были выделены кабинеты для сотрудников вышеуказанных организаций и служб, в период сбора граждан в пункте присутствовали Невьянский городской прокурор, врач.

Каких-либо заявлений, жалоб и обращений от ФИО3, в пункте предварительного сбора не поступало.

Таким образом, оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренных ст.18 Закона №31-ФЗ, у ФИО3, на момент принятия решения призывной комиссии по мобилизации граждан Невьянского городского округа не имелось.

Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области – ФИО1 - в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска по тем же доводам, что и представитель Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации Невьянского городского округа. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Военного комиссариата Свердловской области – в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; в представленных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что ФИО3, не подпадает ни под категорию граждан, не подлежащих мобилизации, ни под категорию граждан, которым в соответствии с действующим законодательством предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, находился на воинском учете в военном комиссариате городов Невьянск, Кировград и Невьянского района Свердловской области, имеет воинское звание –сержант, 2-ю категорию запаса, группа учета - РА, состав - сержанты; воинская должность и военно-учетная специальность – командир автомобильного отделения, категория годности- «Б»

Аналогичные обстоятельства следуют из учетной карточки к военному билету АЕ ***

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы навоинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»УказомПрезидента РФ N 647 от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силуст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 Федерального закона N 31-ФЗ).

В силу ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора. Как правило, мобилизационное предписание выдается военным комиссариатом.

Мобилизационное предписание может быть выдано гражданам, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, получившие мобилизационные предписания, обязаны исполнить требования, изложенные в нем, в частности явиться на сборные пункты в указанные сроки (пп. 2 п. 1 ст. 10, ст. 21 Закона N 31-ФЗ; ст. 57.7 Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ; п. 52 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719).

В силу ст. 21 Федерального закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу ст. 17 Федерального закона N 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев (ст. 18 Федерального закона N 31-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключениис Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинскими освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75).

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).

В рамках частичной мобилизации ФИО3, призван в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №647 от 21.09.2022 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Суду представлен протокол №6 срочного заседания призывной комиссии Невьянского городского округа по мобилизации граждан от 29.09.2022. Из приложения к протоколу следует, что в именном списке граждан, пребывающих в в/ч <*****> в пункте 9 поименован ФИО3, военный билет ***, *** «командир автомобильного отделения».

Административный истец сослался на то, что в отношении него не проведено медицинское освидетельствование.

Законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу. В рассматриваемом случае ФИО3, при прохождении срочной службы в Вооруженных силах Российской Федерации установлена категорияБ, которая впоследствии не была изменена.

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Однако каких-либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО3, в военном комиссариате заявлено не было, документов о наличии заболеваний не представлено.

Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 в рамках своих полномочий 00.00.0000 на территории мобилизационного пункта (...., здание ДК машиностроителей, правое крыло), он участвовал в качестве врача, к которому могли обратиться граждане из числа мобилизованных, имеющие жалобы на состояние здоровья. Информация о нахождении врача имелась в мобилизационном пункте в виде размещения медицинского знака «красный крест», а также информации о враче. ФИО3, с жалобами на состояние здоровья не обращался.

Факт участия сотрудника учреждения ГАУЗ СО «Невьянская ЦРБ» в пункте предварительного сбора граждан на период проведения частичной мобилизации на территории Невьянского городского округа 00.00.0000 в здании МБУК НГО «КДЦ» подтвержден содержанием протокола оперативного совещания у главы Невьянского городского округа от 00.00.0000.

Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, имел возможность прохождения медицинского освидетельствования, сообщения сведений призывной комиссии о состоянии своего здоровья. При этом представленная в ходе рассмотрения дела медицинская документация о наличии у административного истца заболеваний не может быть учтена при принятии решения, поскольку она не подменяет собой заключение комиссии. Иная, юридически значимая информация не была представлена непосредственно в Военный комиссариат, призывную комиссию по мобилизации, что исключило возможность оценки ее на предмет наличия у ФИО3, заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от нее.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пп. г п. 50 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (ред. от 14.10.2021) «Об утверждении Положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности.

Административный истец до объявления частичной мобилизации сведений о состоянии своего здоровья в военный комиссариат не сообщал.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии по мобилизации,принятое в отношении ФИО3; признании незаконным действий призывной комиссии по реализации решения о призыве административного истца на военную службы по мобилизации, возложении на военный комиссариат обязанности возвратить административного истца к семье для прохождения военно-врачебной комиссии и определения степени годности (негодности) к военной службе, не имеется.

Объективных данных о нарушении прав административного истца в результате оспариваемых действий суду не представлено. Следовательно, предусмотренных статьей 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска не усматривается.

Государственная пошлина, оплаченная при подаче иска, относится на административного истца и перераспределению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –