Решение по делу № 2А-1207/2024 от 07.03.2025

Дело №2а-1207/2024

УИД 75RS0001-02-2024-011464-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску и Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзра по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

По обращению граждан с жалобой на несоблюдение санитарных требований при организации места для накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) и жидких бытовых отходов (далее также ЖБО), а также на ненадлежащее содержание придомовой территории по адресам: <адрес>А, на основании задания Управления Роспотребнадзора от 26.08.2024 специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» 28.08.2024 проведено обследование места сбора и накопления ТКО, специалистом Управления Роспотребнадзора 16.09.2024, в соответствии с заданием заместителя руководителя № 75-11-02/ЗБВ-510-2024 от 11.09.2024, было проведено обследование места сбора и накопления ТКО и ЖБО, расположенных на территории жилых домов № и №А по <адрес> в <адрес>.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 22.10.2024 № 411, контейнерная площадка по адресу: <адрес>А, находится в статусе «существующая».

Согласно информации, размещенной на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, управляющая компания, обслуживающая дома и придомовые территории по адресам: <адрес>А, отсутствует.

При проведении обследований (28.08.2024, 16.09.2024) на основании актов № 4868/А от 28.08.2024 и № 75-11-11/130-2603-2024 от 17.09.2024 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (согласно Публичной кадастровой карты <адрес>), возле жилого <адрес> в <адрес> имеется дворовая уборная, деревянная, находится в исправном состоянии, загрязнена ЖБО. Рядом с дворовой уборной оборудована помойница, завалена ТКО и ЖБО. Прилегающая к дворовой уборной и к помойнице территория загрязнена ТКО, зафиксирован излив ЖБО непосредственно на почву, что не соответствует требованиям п.п. 17 и 20 СанПиН 2.1. 3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1. 3684-21). В непосредственной близости от дворовой уборной оборудована детская площадка, что не соответствует требованиям п. 19 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

При обследовании контейнерной площадки выявлено: мусоросборник установлен непосредственно на почве, за пределами контейнерной площадки, что не соответствует п.3 СанПиН 2.1. 3684-21. На момент обследования мусоросборник пуст. Зафиксировано складирование мусора рядом с контейнерной площадкой, что препятствует подъезду к контейнерной площадке, что не соответствует требованиям п. 17 СанПиН 2.1. 3684-21.

Территория жилых домов № загрязнена ТКО, что не соответствует требованиям п. 124 СанПиН 2.1. 3684-21.

На основании выявленных нарушений требований санитарного законодательства Управлением Роспотребнадзора объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в адрес администрации городского округа «город Чита» (от 20.09.2024 № 75-11-02/ПЖ-1523-2024).

Администрации городского округа «город Чита» предложено провести мероприятия в срок до 04.10.2024 принять меры по очистке от ТКО, ЖБО и строительного мусора территории, прилегающей к жилым домам № и №А по <адрес>; произвести очистку и дезинфекцию надворной уборной, помойницы, контейнерной площадки, прилегающей к ним территории.

Ссылаясь на бездействие администрации городского округа «Город Чита» при участии в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов, административный истец просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по недопущению несанкционированного размещения твердых коммунальных и жидких бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита», а именно на земельном участке, расположенном рядом с жилыми домами № и №А по <адрес>;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных и жидких бытовых отходов на земельном участке, расположенном рядом с жилыми домами № и №А по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3, 17, 124 СанПиН 2.1.3684-21;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на размещение детской площадки на расстояние более 20 м от дворовых уборных на территории жилых домов № и №А по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 19 СанПиН 2.1.3684-21;

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на очистку и дезинфекцию дворовой уборной, помойницы, контейнерной площадки, прилегающей к ним территории жилых домов № и №А по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 6-9).

При рассмотрении дела протокольным определением от 19.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ООО «Олерон+», Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» (л.д.62).

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, считая их необоснованными.

Другие участники по делу о рассмотрении дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.ч.1-2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктами 17, 19, 20, 124 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п.17).

Расстояние от выгребов и дворовых уборных с помойницами до жилых домов, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <15> и медицинских организаций, организаций социального обслуживания, детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 10 метров и не более 100 метров, для туалетов - не менее 20 метров (п.19).

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт (п.20).

Земельные участки многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов должны: соответствовать гигиеническим нормативам, установленным для атмосферного воздуха, почвы, уровням ионизирующих и неионизирующих излучений территорий населенных мест; быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием, иметь электрическое освещение; ежедневно убираться; поливаться водой при температуре воздуха выше плюс 10 °C, подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0 °C (п.124).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.4, 27 ст.5 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 N 53 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бытового и торгового обслуживания населения администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подп.10 п.5 ст.38 Устава).

В сфере использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация городского округа «Город Чита» организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организует и проводит в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественные обсуждения планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа (подп.6 п.3 ст.38 Устава).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ч.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как следует из материалов дела, по обращению граждан с жалобой на несоблюдение санитарных требований при организации места для накопления ТКО и ЖБО, а также на ненадлежащее содержание придомовой территории по адресам: <адрес>А, на основании задания Управления Роспотребнадзора от 26.08.2024 специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» 28.08.2024 проведено обследование места сбора и накопления ТКО, и в соответствии с заданием заместителя руководителя № 75-11-02/ЗБВ-510-2024 от 11.09.2024 специалистом Управления Роспотребнадзора 16.09.2024 проведено обследование места сбора и накопления ТКО и ЖБО, расположенных на территории жилых домов № и №А по <адрес> в <адрес>.

При проверке установлено, что согласно территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 22.10.2024 № 411, контейнерная площадка по адресу: <адрес>А, находится в статусе «существующая».

При этом, на земельном участке с кадастровым номером № возле жилого <адрес> в <адрес> имеется дворовая уборная, деревянная, находится в исправном состоянии, загрязнена ЖБО. Рядом с дворовой уборной оборудована помойница, завалена ТКО и ЖБО. Прилегающая к дворовой уборной и к помойнице территория загрязнена ТКО, зафиксирован излив ЖБО непосредственно на почву, что не соответствует требованиям п.п. 17 и 20 СанПиН 2.1.3684-21. В непосредственной близости от дворовой уборной оборудована детская площадка, что не соответствует требованиям п. 19 СанПин 2.1.3684-21.

При обследовании контейнерной площадки выявлено: мусоросборник установлен непосредственно на почве, за пределами контейнерной площадки, что не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21. На момент обследования мусоросборник пуст. Зафиксировано складирование мусора рядом с контейнерной площадкой, что препятствует подъезду к контейнерной площадке, что не соответствует требованиям п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Территория жилых домов № № загрязнена ТКО, что не соответствует требованиям п. 124 СанПиН 2.1. 3684-21.

На основании выявленных нарушений требований санитарного законодательства Управлением Роспотребнадзора 20.09.2024 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в адрес администрации городского округа «город Чита».

Таким образом, администрацией городского округа «Город Чита» допускается несоблюдение вышеприведенных санитарно-противоэпидемических требований, а именно не осуществляется организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными и жидкими бытовыми отходами и соответственно не принимается участие в организации деятельности по обращению с отходами на территории городского округа «Город Чита», что приводит к захламлению твердыми коммунальными и жидкими бытовыми отходами территории городского округа «Город Чита», возникновению несанкционированных свалок и созданию явной угрозы жизни и здоровью граждан, и может являться причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости финансовых и временных затрат, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд полагает возможным определить срок выполнения работ, направленных на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных и жидких бытовых отходов на земельном участке – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу; направленных на размещение детской площадки на расстояние более 20 м от дворовых уборных на территории жилых домов и на очистку и дезинфекцию дворовой уборной, помойницы, контейнерной площадки, прилегающей к ним территории жилых домов – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по недопущению несанкционированного размещения твердых коммунальных и жидких бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита», а именно на земельном участке, расположенном рядом с жилыми домами № и №А по <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных и жидких бытовых отходов на земельном участке, расположенном рядом с жилыми домами № и №А по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п.п. 3, 17, 124 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на размещение детской площадки на расстояние более 20 м от дворовых уборных на территории жилых домов № и №А по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 19 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на очистку и дезинфекцию дворовой уборной, помойницы, контейнерной площадки, прилегающей к ним территории жилых домов № и №А по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 20 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.