Дело № 12-460/2023
УИД 35RS0010-01-2023-003762-33
РЕШЕНИЕ
город Вологда 12 июля 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО8 № от 24.03.2023 в отношении генерального директора МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» ФИО7 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО8 № от 24.03.2023 генеральный директор МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» ФИО7 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 500 руб.
В вышеуказанном постановлении указаны нижеследующие обстоятельства.
Прокуратурой г.Вологды в ходе проверки от 09.03.2023 установлено, что 23.12.2022 в 03 ч.40 мин. обнаружен факт недостаточного поступления объема воды в резервуары чистой воды на очистных сооружениях водопровода города Вологды. В результате снижено давление подаваемой воды в распределительную сеть города, остановлена зональная насосная станция. Причиной остановки подачи водоснабжения в город появился недостаточный запас воды в резервуарах воды, в связи со снижением пропускной способности фильтров, загрязнение фильтров произошло ввиду отсутствия мониторинга за показателями работы сооружений, а также непринятия надлежащих мер сотрудниками МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал». В результате аварии прекращено водоснабжение Южной части города в границах улиц: Преображенского, ФИО9, ФИО10, Поселковая, ФИО11, ФИО12, Ярославская, Новгородская, Возрождения, Окружное шоссе, 4 мкр-он, 3 мкр-он, мкр.Зеленый город(807 многоквартирных домов с населением 65 515 человек). Кроме того, без водоснабжения остались жители Центрального и Заречного районов города, района ул.Конева(2 350 многоквартирных домов с населением 247 907 человек).
Водоснабжение восстановлено в полном объеме 23.12.2022 в 23 час.55 мин. Таким образом 23.12.2022 с 03 час.40 мин. до 23 час.55 мин. на территории г.Вологды отсутствовала водоснабжение, чем нарушены вышеуказанные требования жилищного законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, и что привело к нарушению требований, предъявляемых к нормативному уровню и режиму обеспечения предоставления коммунальных услуг по водоснабжению. МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», являясь гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, допустило несоблюдение норматива обеспечения потребителей услугой водоснабжения, установленного федеральным законодательством.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО13 подал жалобу, в которой указал, что об аварийной ситуации он узнал после остановки подачи воды 23.12.2022 в 04 час.00 мин. Все необходимые меры для работы очистных сооружений он выполнил:
-на предприятии организованы рабочие места, в т.ч. операторы на фильтрах, начальник смены;
-созданы все условия для нормального функционирования фильтров, а также условия для их периодической промывки, в постоянном режиме за ними следит оператор на фильтрах;
-обеспечен онлайн контроль за уровнем воды в резервуарах чистой воды начальником смены;
-на предприятии утверждены и действуют соответствующие регламенты, должностные инструкции.
Внутренним расследованием установлено, что причиной остановки подачи водоснабжения в город явился недостаточный запас воды в резервуарах чистой воды в связи со снижением пропускной способности фильтров. В свою очередь загрязнение фильтров произошло ввиду отсутствия мониторинга за показателями работы сооружений, а также непринятия мер сотрудниками МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» при возникновении аварийной ситуации. На основании акта служебного расследования по устному распоряжению генерального директора от 28.12.2022 были вынесены приказы о наложении дисциплинарных взысканий в отношении работников МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал»: и.о.начальника ОСВ ФИО1, начальника смены ОСВ ФИО2, оператора на фильтрах 4-го разряда ОСВ ФИО3
ФИО13 считает, что он как руководитель сделал все возможное для недопущения аварийной ситуации, а за халатное отношением своих подчиненных к должностным обязанностям нести административную ответственность не может. В связи с чем просил отменить постановление начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО8 № от 24.03.2023.
В судебном заседании защитник ФИО13-адвокат Дулова А.И. заявленное требование поддержала. Представила дополнение к жалобе, согласно которых ФИО13 были совершены следующие действия 23.12.2022:
-04 час.30 мин. поступило сообщение об аварии;
-05 час.30 мин. он прибыл на ОСВ и установил, что невозможно запустить промывочный насос для очистки фильтров в связи с низким уровнем воды в резервуарах чистой воды(далее РЧВ), запас воды в РЧВ недостаточный, давление в городском водопроводе снижено на 1 атм.(требуемое 2,2 атм.) т.е. РЧВ и городские водоводы практически опорожнены;
-05 час.50 мин. он совместно с главным инженером ФИО4 и начальником ОСВ ФИО6 приняли решение об отключении трех РЧВ от кольца готового фильтрата для повышения уровня воды в РЧВ № 4 для «залива» промывных насосов и организована указанная работа;
-07 час.00 мин. работы по закрытию РЧВ выполнены. Объем воды РЧВ составил 9,7 тыс.м3-недостаточный для запуска промывного насоса. Ожидание повышения уровня воды. Организован подвоз воды на период отключения-2 цистерны;
-08 час.00 мин.-запас РЧВ-9,9 тыс.м3-достаточный для запуска насоса в аварийном режиме. Принято решение и организована работа по демонтажу обратного клапана промывного насоса для «залива» его обратным током;
-09 час.00 мин. заседание комиссии под председательством мэра г.Вологды ФИО5 совместно с аварийными службами города, представителями ГО иЧС и надзорных органов;
-10 час.00 мин. окончание работ по демонтажу клапана, успешный пуск промывного насоса после «залива», начало промывки фильтров блоков № 1,2. Организован подвоз воды на период отключения: 5 едениц техники Водоканала и привлеченных дополнительно 3, всего 8 автоцистерн, более 100 куб.м. воды;
-12 час.00 мин. окончание промывки блоков 1,2(16 фильтров по 6-10 минут каждый). Начало накопления запаса воды в РЧВ № 4, открытие РЧВ № 5. Запас в РЧВ 11,5 тыс.м3;
- 13 час.00 мин. запас в РЧВ №№ 4,5 составил 14,5 тыс.м3, что позволило подавать воду в распределительную сеть в необходимом для ее наполнении количестве. Было принято решение об отмене плановой промывки фильтров в 14 час. для ускорения пополнения запаса воды в РЧВ;
- в период с 13 час.00 мин. по 18 час.00 мин. осуществлялся контроль за уровнем воды в РЧВ;
-с 18 час.00 мин. по 23 час.00 мин. на распределительных сетях города производился запуск повысительных насосных станций(ПНС) в количестве 64 штр. В ручном режиме после отключения по «сухому ходу». ПНС расположены на разных высотных отметках, их запуск возможен только при поступлении воды во всасывающий трубопровод с предварительным удаление из него воздуха;
-21 час.00 мин. очищенная вода с ОСВ начала поступать в РЧВ зональной насосной станции и к 23 час.55 мин. запас воды в РЧВ ЗНС достиг минимального необходимого для запуска насосного оборудования.
Аварийная ситуация была устранена в максимально короткие сроки.
В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции ФИО14 доводы жалобы не признала. Пояснила, что ФИО7, являясь единоличным исполнительным органом МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», не предпринял достаточных и исчерпывающих мер, направленных на своевременную ликвидацию последствий остановки зональной станции и восстановление водоснабжения в многоквартирных домах г.Вологды. Причина загрязнения фильтров носила не чрезвычайных характер, а имел место быть «человеческий фактор», что подтверждается записями оперативного журнала ОСВ.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением Администрации г.Вологды № от 20.06.2013 гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования "Город Вологда" является МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».
Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.15 ст.161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В соответствии с п.п. «а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг
В соответствии с Приложением № 1 вышеуказанных Правил холодное водоснабжение обеспечивается бесперебойно круглосуточно в течении года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды- 8 часов(суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно.
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.
Согласно записей оперативного журнала насосной станции общий запас воды в резервуарах снижался на протяжении суток 22.12.2022 с 28 500-29 000 м3 объема и к 12 час.00 мин. 22.12.2022 составил 20 000м3, к 14 час.00 мин.-18 200 м3, к 16 час.00 мин.- 15 100м3. Таким образом изменения в работе очистной системы произошли 22.12.2023. Загрязнение фильтров произошло ввиду отсутствия контроля за показателями работы очистных сооружений, а также непринятия мер сотрудниками МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» при возникновении аварийной ситуации. При своевременной оценке показаний журнала генеральным директором МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» возможно было принять своевременные меры по недопущению аварийной ситуации.
Согласно должностного регламента генерального директора МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» он обеспечивает:
- оказание Предприятием услуг водоснабжения и водоотведения, направленных на удовлетворение потребностей населения и организаций на территории городского округа города Вологды, по тарифам, устанавливаемым в порядке, определенном действующим законодательством(п.3.1.1);
-установку, ремонт и обслуживание Предприятием водоразборного оборудования, арматуры и трубопроводов(п.3.1.4);
-подготовку Предприятием питьевой воды(п.3.1.5);
-ремонт и обслуживание Предприятием систем водоснабжения, водоочистки и систем водоотведения, ликвидацию аварийных ситуаций на водопроводных и канализационных сетях и сооружениях(п.3.1.9).
Согласно п.5.2 должностного регламента генеральный директор несет установленную действующим законодательством административную ответственность.
Согласно должностного регламента генеральный директор МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» является единоличным исполнительным органом.
Ссылка ФИО7 на то, что он не может нести ответственность за работу подчиненных, а потому не может быть привлечен к административной ответственности, является несостоятельной ввиду того, что согласно должностного регламента он должен был осуществлять общий контроль.
На основании вышесказанного, учитывая:
- время отсутствия холодной воды в квартирах граждан -20 часов(при предельно допустимом 8 часов);
- причину аварии на очистных сооружениях(несвоевременное принятие мер по плохой работе фильтров);
- отсутствие надлежащего контроля со стороны генерального директора МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» ФИО7 за работой очистных сооружений,
суд приходит к выводу, что действия ФИО7 правильно квалифицированы по ст.7.23 КоАП РФ.
Срок привлечения ФИО7 к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ соблюден. Наказание назначено минимально возможное(штраф 500 руб.) из санкции указанной статьи.
Процессуальных нарушений при привлечении ФИО7 к административной ответственности допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО8 № от 24.03.2023 в отношении генерального директора МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» ФИО7 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО7 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.
Судья О.А. Улитина