Дело № 2а-2187/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 11 мая 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гараньковой О.А.,
при секретаре Несмеянове В.Р.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидовой А.В., представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить работы,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> проведен анализ соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которого установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что дорога напротив <адрес>-<адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, доступ к ней свободный. Указанная дорога используется в целях транспортной доступности для социальных объектов <адрес>. Выявлены нарушения эксплуатационного состояния дороги, по <адрес> в районе <адрес> отсутствует разметка, предусмотренная п. 1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра», кроме того, бортовой камень разрушен на протяжении № метров от перекрестка <адрес>- <адрес> <адрес> требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильной дорогой. Изменив исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния дороги в виде непринятия мер по восстановлению разрушенного бортового камня (бордюр) на участке дороги вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>, обязать администрацию <адрес> выполнить работы по приведению участка дороги вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в нормативное эксплуатационное состояние, а именно заменить бортовой камень (бордюр) на участке дороги вдоль <адрес>-<адрес> <адрес> до <адрес> в <адрес> протяженностью № метров.
В судебном заседании старший помощник прокурора Демидова А.В. измененные исковые требования поддержала, пояснила о вышеизложенном. Считает возможным установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что выполнение администрацией <адрес> вышеуказанных работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение администрации <адрес> к проведению вышеуказанных работ является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что бортовой камень на протяжении 40 метров не соответствует нормативным требованиям и нуждается в замене. Содержащиеся в материалах дела фотографии не подтверждают доводы административного истца, поскольку не имеют привязки к конкретной дороге, к домам, не содержат даты фотографирования. Бордюрный камень покрыт снежным покровом, ввиду чего его состояние оценить не представляется возможным. 6-месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. В случае удовлетворения исковых требований, просит суд установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления администрации <адрес> финансирования Хабаровской городской Думой. Надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп.1, 6, 7, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2 (пункт 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес>, совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по <адрес> и Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка содержания дорог, по результатам которой установлено, что бортовой камень по <адрес> напротив <адрес> имеет разрушения на протяжении 40 метров. Указанное подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.
Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установил факт ненадлежащего состояния бортового камня. В связи с чем, приходит к выводу, что администрация <адрес> не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными.
Доводы представителя ответчика о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения находятся в исключительном ведении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, в связи с чем, администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком, суд не принимает.
Учитывая, что Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, хоть и является самостоятельным юридическим лицом, но вместе с тем является структурным подразделением администрации <адрес>, которая, являясь органом местного самоуправления, должна обеспечивать соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, суд считает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация <адрес>, поэтому в удовлетворении иска к Управлению дорог и внешнего благоустройства считает необходимым отказать.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что в соответствии с разделом 10 Строительных норм и правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги» данный вид дорожного ремонта должен быть выполнен при соответствующих положительных атмосферных температурах, а также учитывая объем работ, необходимость проведения конкурса на выполнение данных работ и включение данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд, руководствуясь принципами разумности и справедливости, считает возможным установить срок для выполнения работ – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния дороги в виде непринятия мер по восстановлению разрушенного бортового камня (бордюр) на участке дороги вдоль <адрес>-<адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению участка дороги вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в нормативное эксплуатационное состояние, а именно заменить бортовой камень (бордюр) на участке дороги вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> протяженностью 40 метров.
В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: подпись
Копия верна: О.А.Гаранькова
Мотивированное решение составлено: 18.05.2023.
Решение вступило
в законную силу _________________
Судья: О.А.Гаранькова
Уникальный идентификатор дела
27RS0001-01-2023-001307-24
Подлинник находится в материалах дела
№ 2а-2187/2023 Центрального районного
суда г.Хабаровска
Секретарь