Постановление по делу № 5-89/2025 от 08.07.2025 - По статье 9.1 КоАП РФ.

Копия

Материал № 5-89/2025

56RS0010-01-2025-000803-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гай 08 июля 2025 года

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Горнике Н.Н.,

при секретаре Ивановой С.П.,

с участием начальника отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ***,

представителей лица в отношении которого ведется производство по делу ПАО «Гаский ГОК» - ***, ***, ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 462633, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2025 г. в 14 час. 00 мин. составлен протокол об административном правонарушении начальником отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ***, в соответствии с приказом заместителя руководителя Управления от 06 июня 2025 г. № ПР-283-692-о «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора опасного производственного объекта «Рудник (Гайское месторождение)» Публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат», государственный регистрационный № А49-00019, с 19 июня 2025 г. с 08 час. 00 мин. до 27 июня 2025 г., в отношении ПАО «Гайский ГОК» проведено контрольное (надзорное) действие в рамках постоянного государственного контроля (надзора) на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, а также соответствия указанным требованиям используемых зданий, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов в отношении юридического лица ПАО «Гайский ГОК» на опасном производственном объекте – «Рудник (Гайское месторождение)», при осуществлении постоянного надзора проведены контрольно-надзорные действия на основании IV раздела Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» в особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

По результатам контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора) составлены и выданы: протоколы осмотров № от 19 июня 2025 г., № от 25 июня 2025 г., № от 25 июня 2025 г. и Предписание об устранении нарушений № от 27 июня 2025 г.

В ходе проведения контрольного (надзорного) действия – осмотра (визуального обследования) территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, в рамках постоянного государственного контроля (надзора) выявлены факты нарушений требований обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Допускается ведение сварочных работ в Ремонтном пункте гор. 990м. в заездах, не предназначенных согласно проекта к ведению сварочных работ, чем нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального Закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ-116); п. 19 Федеральных норм и правил безопасности в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 г. № 505 (далее – ФНП № 505); Проект «Вскрытие и разработка гор. 830-1310 м. подземного рудника, <данные изъяты>, 2016г.; Лист № 2-1/12-00ГМП 6000529 Графической части проектной документации ОАО «Гайский ГОК» Вскрытие и разработка гор 830-1310 м.

2. Допускается в Соединительных выработках между Центральными квершлагами № и № гор. 1150м. размещение Токарного отделения, Заточного отделения, Камеры хранения буровых коронок, стационарного сварочного оборудования, кабельной продукции, противопожарного инвентаря. Заезды в Соединительные выработки ограничены запираемыми металлическими воротами со всех сторон с надписями «Гараж участка №», чем нарушены требования ч. 1 ст.ст. 8, 9 ФЗ-116; п.п. 19, 20 ФНП № 505; Проект «Вскрытие и разработка гор. 830-1310 м. подземного рудника, <данные изъяты>, 2016г.; Лист 2017-02/15-ПОСЗ графической части Проекта «Реконструкция подземного рудника ПАО «Гайский ГОК» с увеличением производительности до 9 млн.т. в год».

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Гайский ГОК» - ***, ***, ***, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против привлечения юридического лица к административной ответственности, указав, что действиях ПАО «Гайский ГОК» являются правомерными, при этом у них имеется проект по временным выработкам 1150 горизонта согласованный должностным лицом в 2022 г., в связи с чем пропущен срок привлечения к административной ответственности. В 2021 году территориальным органом Ростехнадзора выдано заключение на строительство 4 этапа, куда входят выработка горизонта 1150 м. по которому сейчас ПАО «Гайский ГОК» привлекается к административной ответственности. Заключение на строительство было получено, приложено к делу, позже в 2022 году готовился план развития работ, был согласован с Ростехнадзором на ведение работ, о чем свидетельствует печать и подпись работника Ростехнадзора. Эти выработки нанесены на плане, как фактически пройденные, то есть они в 2022 году уже существовали и были введены в эксплуатацию. По локальным проектам ПАО «Гайский ГОК» разрабатывался рабочий проект на разработку и оснащение соединительных выработок, так называемых ниш. Данные ниши обслуживающему персоналу необходимы для временного и необходимого мелкого обслуживания бурового оборудования. Локальные проекты согласовывались со специалистами ПАО «Гайский ГОК» и утверждались гл.инженером строительного института. В проектной документации реконструкция подземных выработок с увеличением производительности до 9 млн. тонн в 6 томе пост. 2 говорится, что рабочая документация (локальный проект) на проходку временных выработок может разрабатываться локальными проектами ПАО «Гайский ГОК» и согласовываться с проектом института. В протоколе за № от 30 июня 2025 г. в п. 2 указывается, что фактические нарушения в области промышленной безопасности зафиксированы предписанием № от 24 ноября 2024 г., данное предписание приложено к материалам дела, и в данном предписании не говорится о фактах нарушения на соединительных выработках на горизонте 1150. Также выразили свое несогласие с нарушения выявленными на 990 горизонте, так как ведение сварочных работ, при соблюдении определенных условий может производиться с разрешения главного механика шахты не только в специально отведенных камерах, но и в других местах по мере производственной необходимости. При этом на момент проверки сварочные работы в указанных должностным лицом заездах не производились. Ранее Ростехнадзором уже выдавалось предписание о незаконном производстве сварочных работ в заезде № со сроком устранения нарушений до 25 сентября 2025 г., однако не дождавшись истечения срока вновь вменяют данное нарушение.

В судебном заседании начальник отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора *** просила привлечь ПАО «Гайский ГОК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при этом указала, что представленный специалистами ПАО «Гайский ГОК» план развития горных работ на 2022, ежегодно представляется ПАО «Гайский ГОК» для подтверждения очистных работ, проходческих работ. В данном листе согласовывались объемы, которые представлены в табличном показателе. План развития горных работ не утверждает, то что пройдено, а именно дает направление горных работ цветными изображениями куда будут направляться работы, в каких объемах и поквартально. Поэтому в 2022 году не утверждались Ростехнадзором пройденные выработки, а согласовывались объемы горных работ. При этом заключение проектной документации выдано в 2021 году и данный документ подтверждает, что на тот момент выработки были пройдены в соответствии с проектной документацией на вскрытие и разработку подземного рудника от 830 до 1150 горизонта, и это соответствует действительности. Что было дальше, Ростехнадзор не может знать. Ими при проведении проверки выявлено нарушение эксплуатации соединительных выработок. Соединительные выработки предназначены для разлиновки движения транспортных средств между квешлаками 1 и 2, но в них они устроили гаражи для ремонта техники, с двух сторон закрыли дверьми. Согласно федеральным нормам и правилам, гараж это не временная выработка, которую по мнению представителей «Гайского ГОКа», согласно 9 миллионному проекту по реконструкции рудника, можно проходить без проектной документации. Согласно п. 85 Федеральных норм и Правил 505, к горно-капитальных выработкам следует относить квешлаки, наклонные съезды, проходимые с поверхностью, а также соединяющие откаточные горизонты, производственные хозяйственные камеры, в том числе ГСМ, пункты заправки отстоя и ремонта оборудования. При проверке ими зафиксировано, что в них стояли буровые установки, в нишах находились именно токарные отделения, стационарный сварочный пост, много кабельной продукции. Эта выработка уже давно построена. Она уже эксплуатируется в нарушение проекта, потому что согласно п. 382 Правил 505 - гаражи, подземные склады ГСМ, места опробывания двигателей внутреннего сгорания должны иметь обособленное проветривание с выдачей отработанного воздуха на струю и также гаражи должны быть разработаны в соответствии с проектной документацией. Им представили на листе рабочую проектную документацию от 2021 года. В соответствии с ч. 7 ст. 52, ч.ч. 3.8, 3.9 ст. 49 Градостроительным кодексом РФ, если вносятся изменения в проектную документацию, прошедшие госэкспертизу, то лицо осуществляющее строительство должно вносить изменении в проектную документацию через согласование с органами государственной экспертизы, а также должно быть утверждено ПАО «Гайский ГОК». Представители ПАО «Гайский ГОК» указывают на текстовку другого проекта - реконструкция подземного рудника с включением добычи 9 миллионов. Данный проект не входит в состав проектной документации на вскрытие и разработку подземного рудника 830, 1310 горизонтов, в рамках которого ими строились соединительные выработки. Также ими было выявлено нарушение при ведение сварочных работ на горизонте 990 м. в заездах. Проектной документацией вскрытия и разработки 830, 1310 м. определена только 1 выработка для проведения сварочных работ, которая и оборудована камерой, а другие заезды предназначены для иных целей. Все нарушения зафиксированы и указаны в предписании. Протокол осмотра составляется не в части всех выявленных нарушений, потому что они не могут в подземном руднике на 1150 горизонте знакомится с проектной документацией. Когда они поднимаются на поверхность, ознакомляются с проектом и данные нарушения вносят в предписание. При этом, все нарушения фиксируются на видеокамеру «Дозор». Просила приостановить деятельность ПАО «Гайский ГОК» связанную с эксплуатацией соединительных выработок 1,2,3 между Центральными квершлагами № и № гор. 1150м. и в заездах 2, 3, 4 в Ремонтном пункте гор. 990 м., так как эксплуатация данных объектов с выявленными нарушениями может привести к авариям на производстве и причинению вреда жизни и здоровью работников ПАО «Гайский ГОК».

Суд, выслушав участников судебного разбирательства исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу ст. 1 116-ФЗ промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ-116, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых".

Согласно п. 19 ФНП № 505, при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.

Пунктом 80 ФНП № 505 предусмотрено, что проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (статья 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Так, в нарушение положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19 Федеральных норм и правил безопасности в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года № 505, проекта «Вскрытие и разработка гор. 830-1310 м. подземного рудника, <данные изъяты>, 2016г.; Листа № 2-1/12-00ГМП 6000529 Графической части проектной документации ОАО «Гайский ГОК» Вскрытие и разработка гор 830-1310 м., допускалось ведение сварочных работ в Ремонтном пункте гор 990м. в заездах (2,3,4), не предназначенных согласно проекта к ведению сварочных работ.

Не соблюдены положения ч. 1 ст. 9, ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 19, 20 Федеральных норм и правил безопасности в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке полезных ископаемых», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года № 505, а также проекта «Вскрытие и разработка гор. 830-1310 м. подземного рудника, <данные изъяты>, 2016г; Листа 2017-02/15-ПОСЗ графической части Проекта «Реконструкция подземного рудника ПАО «Гайский ГОК» с увеличением производительности до 9 млн.т. в год», так как допускалось в Соединительных выработках между Центральными квершлагами № и № гор. 1150м. размещение Токарного отделения, Заточного отделения, Камеры хранения буровых коронок, стационарного сварочного оборудования, кабельной продукции, противопожарного инвентаря. Заезды в Соединительные выработки ограничены запираемыми металлическими воротами со всех сторон с надписями «Гараж участка №».

Вина ПАО «Гайский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2025 г., составленным начальником отдела по надзору в горнорудной и металлургической промышленности по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ***, которой установлено, что в рамках постоянного государственного контроля (надзора) выявлены факты нарушений требований обязательных норм и правил в области промышленной безопасности;

- протоколом о временном запрете деятельности № от 30 июня 2025 г.;

- протоколом о временном запрете деятельности № от 30 июня 2025 г.;

- протоколом о временном запрете деятельности № от 30 июня 2025 г.;

- предписанием об устранении нарушений законодательства № от 27 июня 2025 года, в котором, вопреки доводам представителей лица в отношении которого ведется производство по делу, указаны все вмененные нарушения, которые нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 30 июня 2025 года;

- протоколами осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от 19 июня 2025 года и № от 25 июня 2025 года, составленными в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- видеозаписями с видеосистемы <данные изъяты>, на которых запечатлен факт размещения в Соединительных выработках 1,2,3 между Центральными квершлагами № и № гор. 1150 м. отделений и камер хранения, не предусмотренных проектной документацией, а также зафиксировано наличие металлических ворот со всех сторон Соединительных выработок с надписями «Гараж участка №»;

-фотоматериалами на которых запечатлено стационарное сварочное оборудование установленное в заездах 2, 3, 4 в Ремонтном пункте гор. 990м;

- проектом «Вскрытие и разработка гор. 830-1310 м. подземного рудника, <данные изъяты>, 2016г.;

Листом № 2-1/12-00ГМП 6000529 Графической части проектной документации ОАО «Гайский ГОК» Вскрытие и разработка гор 830-1310 м.;

Листом 2017-02/15-ПОСЗ графической части Проекта «Реконструкция подземного рудника ПАО «Гайский ГОК» с увеличением производительности до 9 млн.т. в год»;

- приказом № ПР-283-692-0 от 06 июня 2025 года об установлении режима постоянного государственного надзора утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «Рудник (Гайское месторождение) Публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат», регистрационный номер А49-00019-0001;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Гайский ГОК»;

- свидетельством о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов ПАО «Гайский ГОК» с приложениями;

Анализируя собранные по делу письменные доказательства и давая им оценку в соответствии с требованиями закона, суд полагает, что они соответствуют требованиям действующего административного законодательства: должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, является уполномоченным лицом в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, протокол составлен в отношении надлежащего субъекта административного правоотношения и на основании проведенных в соответствии с требованиями действующего законодательства осмотров (территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов), в рамках постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценивая довод представителей лица в отношении которого ведется производство по делу о том, что сотрудники ПАО «Гайский ГОК» правомерно осуществляли сварочные работы в соответствии с п. 545 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года №505, суд находит его не состоятельным, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что сварочные работы производились в рабочих заездах № ремонтного пункта, вместе с тем, в соответствии с п. 3.11 Проектной документации «Вскрытие и разработка гор. 830-1310 м подземного рудника ПАО «Гайский ГОК» сварочные работы выполняются в специальной камере, где установлен стол для сварочных работ. Отсос вредностей, выделяющихся при сварке, производится из нижней части стола и выдается вентилятором за пределы камеры на исходящую струю. Техническое обслуживание самоходной техники предусматривается в специальной камере в соответствии с положениями системы планово-предупредительных ремонтов.

Согласно Листу № 2-1/12-00ГМП 6000529 Графической части проектной документации ОАО «Гайский ГОК» Вскрытие и разработка гор 830-1310 м. указанная камера расположена только в рабочем заезде №, что свидетельствует об отклонении ПАО «Гайский ГОК» от проектных решений.

На производство на постоянной основе сварочных работ, вопреки доводам стороны защиты указывает установленное в заездах № и подключенное к сети электропитания сварочное оборудование, представляющее собой стационарные посты, что подтверждается показаниями должностного лица *** и фотоматериалами.

Доводы стороны защиты о возможности проведения срочных сварочных работ вне отведенного согласно проектной документацией места, не основаны на конкретных нормах закона и не применимы к Ремонтному пункту гор. 990м., где 1 заезд оборудован для проведения сварочных работ, а другие заезды имеют иное назначение и не оборудованы системой пожаротушения.

Поскольку ПАО «Гайский ГОК» при проведении сварочных работ отклонилось от проектной документации должностное лицо пришло к правильному выводу о допущенном юридическим лицом нарушении требования промышленной безопасности.

Относительно довода представителей ПАО «Гайский ГОК» о необоснованном вменении нарушений связанных с производством сварочных работ Ремонтного пункта гор. 990м., ввиду того, что данное нарушение уже было включено в предписание Ростехнадзора № от 11 марта 2025 г. со сроком устранения нарушений до 25 сентября 2025 г., суд находит несостоятельным, так как в рамках указанного предписания выявлены нарушения в заезде №, однако в судебном заседании установлено, что в рамках проведенной проверки по рассматриваемому правонарушению нарушения выявлены в заездах №, что исключает их повторное вменение.

Оценивая довод представителей лица в отношении которого ведется производство по делу о законности временных выработок для обслуживания оборудования (участок №) гор. 1150 м. именуемых техническими нишами, в которых фактически находились токарные и заточные отделения, а также камеры хранения бутовых коронок, стационарного сварочного оборудования, кабельной продукции, противопожарного инвентаря, а соединительные выработки оборудованы запираемыми металлическими воротами, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Строительство Центральных квершлаг № и №, камер и прочего на гор. 1150 м. осуществлялось в рамках проекта «Вскрытие и разработка гор. 830-1310 м. подземного рудника, <данные изъяты>, 2016 г., прошедшего государственную экспертизу в 2016 году, что подтверждается разрешением на строительство № от 06 апреля 2018. При этом, при строительстве данного объекта, выявленные должностным лицом гаражи, камеры хранения и иные отделения, не были внесены в проектную документацию, так как и в дальнейшем в качестве изменений в нее не вносились, государственную экспертизу не проходили, что не оспаривалось представителями ПАО «Гайский ГОК».

Кроме того, в проектную документацию проекта «Реконструкция подземного рудника ПАО «Гайский ГОК» с увеличением производительности до 9 млн.т в год», прошедшего государственную экспертизу в 2018 году, не были внесены какие-либо дополнительные объекты в соединительных выработках 1, 2, 3 между Центральными квершлагами № и №, что подтверждается Листом 2017-02/15-ПОСЗ графической части Проекта «Реконструкция подземного рудника ПАО «Гайский ГОК» с увеличением производительности до 9 млн.т. в год», и в дальнейшем в качестве изменений в проектную документацию не вносились.

Представленная стороной защиты рабочая проектная документация в виде графиков и плана на которые нанесены выработки и периоды ее проходки в 2021-2022 годах, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 30 июня 2025 года, не может свидетельствовать о правомерности строительства и эксплуатации указанных в документации объектов, так как соответствующие изменения в проектную документацию по данным соединительным выработкам внесены не были, государственная экспертиза по ним не проводилась. Представленная представителями лица в отношении которого ведется производство по делу документация не имеет подтверждения (соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требования ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ) от ГИП (главного инженера проекта), а также отсутствует утверждение проектной документации подписанного генеральным директором ПАО «Гайский ГОК», в связи с чем представленная документации без прохождения соответствующих разрешительных процедур, носит лишь информационный характер, при этом противоречит проектной документации. Кроме того, согласно пояснениям должностного лица ***., представленный специалистами ПАО «Гайский ГОК» план развития горных работ на 2022, ежегодно представляется ПАО «Гайский ГОК» для подтверждения очистных работ, проходческих работ, в котором согласовывались объемы, которые представлены в табличном показателе. План развития горных работ не утверждает, то что пройдено, а именно дает направление горных работ цветными изображениями куда будут направляться работы, в каких объемах и поквартально. Поэтому в 2022 году Ростехнадзором не утверждались пройденные выработки, а согласовывались объемы горных работ.

Ссылка стороны защиты на проект «Реконструкция подземного рудника ПАО «Гайский ГОК» с увеличением производительности до 9 млн.т в год», предоставляющий возможность строительства неучтенных выработок необходимых для строительства (ВВ, ниши различного назначения и пр.), является несостоятельной, так как данный пункт действует только на этапе строительства объектов, при этом соединительные выработки были построены ранее и в рамках проекта реконструкции в этих выработках строительства не производилось.

Также суд относиться критически к доводу стороны защиты о том, что вышеуказанные горные выработки на 1150 м. горизонте относятся к горно-подготовительным, являются нишами, при ведении горных работ для проходки которых внесение изменений в проектную документацию не требуется, так как фактически там находятся токарные и заточные отделения, камеры хранения различного оборудования и инвентаря, осуществляется ремонт техники, при этом выработки оборудованы металлическими воротами ограничивающими свободный доступ в соединительные выработки, что создает опасность аварий и угрозы жизни и здоровью работников, доказательств обратного стороной защиты суду не представлено. При этом построенные и эксплуатируемые объекты ПАО «Гайский ГОК» должны быть внесены в проектную документацию, прошедшую, в соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ-116, государственную экспертизу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правонарушение и виновность ПАО «Гайский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказаны, и квалифицирует действия ПАО «Гайский ГОК» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как – нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

По мнению суда, само по себе выявление нарушений требований промышленной безопасности в используемых ПАО «Гайский ГОК» объектах подземного рудника, применительно к рассматриваемому делу не является основанием для назначения владеющему ими юридическому лицу самостоятельных административных наказаний в отношении каждого объекта в отдельности. Вышеперечисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, охватываемые диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выявленные в рамках контрольного (надзорного) действия при осуществлении постоянного государственного надзора за опасным производственным объектом юридического лица, образуют единое событие и состав административного правонарушения, независимо от того, были ли они обнаружены в одном или в нескольких проверяемых объектах.

Указание должным лицом в протоколе об административном правонарушении от 30 июня 2025 г. на предписание № от 26 ноября 2024 г., расценивается судом как допущенная при составлении протокола описка, так как в судебном заседании достоверно установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности были отражены в предписании № от 27 июня 2025 г., имеющимся в материалах дела, что также подтвердила в судебном заседании *** Выявленная описка не может поставить под сомнение законность составленного протокола.

Данное дело об административном правонарушении, вопреки доводам стороны защиты рассмотрено, в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ, в установленный законом срок, при этом довод представителя ПАО «Гайский ГОК» о начале течения срока давности привлечения к административной ответственности с 2022 года, основан на не верном толковании норм права.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как ПАО «Гайский ГОК», так и другими лицами.

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ПАО «Гайский ГОК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в случае устранения всех нарушений, послуживших основанием для привлечения ПАО «Гайский ГОК» к административной ответственности, до истечения срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности ПАО «Гайский ГОК» вправе обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1, 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Гайский горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток путем наложения запрета на эксплуатацию:

- 2, 3, 4 заездов в Ремонтном пункте гор. 990м. опасного производственного объекта – «Рудник (Гайское месторождение)» ПАО «Гайский ГОК», рег № А49-00019-0001, находящегося по адресу <адрес>;

- соединительных выработок № 1, 2, 3 между Центральными квершлагами № 1 и № 2 гор. 1150м. опасного производственного объекта – «Рудник (Гайское месторождение)» ПАО «Гайский ГОК», рег № А49-00019-0001, находящегося по адресу <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности для ПАО «Гайский ГОК» по запрету эксплуатации соединительных выработок № 1, 2, 3 между Центральными квершлагами № 1 и № 2 гор. 1150м. опасного производственного объекта – «Рудник (Гайское месторождение)» ПАО «Гайский ГОК», рег № А49-00019-0001, находящегося по адресу <адрес>, исчислять с момента фактического приостановления деятельности указанных объектов, то есть с 30 июня 2025 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий Н.Н. Горнике