Дело №2а-389/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000462-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 г. с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Красногорская спортивная школа», Отделу образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Красногорская спортивная школа», Отделу образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно Уставу Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Красногорская спортивная школа», утверждённому постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» 21.04.2023 № 428, МАОУ ДО «Красногорская спортивная школа» осуществляет образовательную деятельность, является преемником прав и обязанностей Красногорской ДЮСШ. В соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Красногорский район» №573 от 09.09.2021 «О закреплении в оперативное управление МАОУ ДО ДЮСШ Красногорского района объектов недвижимого имущества» Физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: УР, <...>, закреплен на праве оперативного управления за МАОУ ДО ДЮСШ Красногорского района. Согласно лицензии МАОУ ДО «Красногорская спортивная школа» осуществляет образовательную деятельность, в том числе, по адресу: УР, <...> д 13А/2. В нарушение ч.ч. 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст.ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3, подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в здании Физкультурно-оздоровительного комплекса отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.09.2022 в адрес начальника Отдела образования Администрации МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно поступившему ответу на представление от 27.10.2022 выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств на их устранение. Административный истец просит признать бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Красногорская спортивная школа» и Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания Физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: УР, <...> ЗА/2, предусмотренных подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, незаконным. Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Красногорская спортивная школа» и Отдел образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.06.2024 оборудовать здание Физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: УР, <...> ЗА/2, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Иванова О.А. административные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МАОУ ДО «Красногорская спортивная школа» ФИО1 в судебное заседание не явился, направив заявление, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствие со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. Несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно Уставу Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Красногорская спортивная школа», утвержденному постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» 21.04.2023 № 428, МАОУ ДО «Красногорская спортивная школа» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, является преемником прав и обязанностей Красногорской детско-юношеской спортивной школы.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования «Красногорский район» №573 от 09.09.2021 «О закреплении в оперативное управление МАОУ ДО ДЮСШ Красногорского района объектов недвижимого имущества» Физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: УР, <...>, закреплен на праве оперативного управления за МАОУ ДО ДЮСШ Красногорского района.

Согласно лицензии №1691 от 12.12.2016, выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики, МАОУ ДО «Красногорская спортивная школа» осуществляет образовательную деятельность, в том числе, по адресу: УР, <...> д 13А/2.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований законодательства, здание Физкультурно-оздоровительного комплекса, как объект 4 категории опасности, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, в здании Физкультурно-оздоровительного комплекса отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное нарушение свидетельствует о невыполнении со стороны образовательного учреждения, отдела образования требований законодательства о противодействии терроризму, что, в свою очередь, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожения имущества.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.09.2022 в адрес начальника Отдела образования Администрации МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно поступившему ответу на представление от 27.10.2022 выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств на их устранение.

В силу п.п. 1.8, 1.9 Положения Об Отделе образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» № 63 от 25.11.2021, Отделу образования Администрации Красногорского района подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», реализующие основные общеобразовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы.

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, находящимся на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», формирует и утверждает муниципальные задания.

Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение требований антитеррористической защищенности объекта образования создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия обучения.

Представителем административного ответчика МАОУ ДО «Красногорская спортивная школа» ФИО1 признан административный иск в полном объеме.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Красногорская спортивная школа», Отделу образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчиков судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком совершения указанных действий до 01.06.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Красногорская спортивная школа», Отделу образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Красногорская спортивная школа» и Отдела образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по выполнению требований антитеррористической защищенности здания Физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: УР, <...> ЗА/2, предусмотренных подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Красногорская спортивная школа» и Отдел образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» оборудовать здание Физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: УР, <...> ЗА/2, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, - в срок до 01.06.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Рекк