Решение по делу № 2А-128/2023 от 20.04.2023

Дело № 2а-128 (2)/2023

64RS0034-02-2023-000162-56

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения судебных приставов ФИО2,

представителя административного ответчика Воскресенского районного отделения судебных приставов – ФИО3

представителя заинтересованного лица прокурора Воскресенского района Саратовской области Уткина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области к судебному приставу-исполнителю Воскресенского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области ФИО2, Воскресенскому районному отделению судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов Саратовской области об освобождении об уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП ФИО2 находится исполнительное производство № 6307/23/64010-ИП, должнику постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 марта 2023 года установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения Саратовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2022 года, которым на администрацию и МОУ «СОШ с. Букатовка» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить функционирование подачу дублирующего сигнала о возникновения пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации; - на путях эвакуации (в помещении центрального входа школы) отделать (облицовать) стены материалами, подтверждающими их уровень пожарной безопасности. Требования обосновывает тем, что администрация финансируется за счет средств бюджета Воскресенского муниципального района Саратовской области, расходы на устранение нарушений, указанных в решении суда, в бюджете 2022 года не были предусмотрены, а в 2023 году не выделены в связи с отсутствием финансирования. В связи с отсутствием источников финансирования данных расходов в местном бюджете, решение суда в полном объеме не может быть исполнено до утверждения Собранием Воскресенского муниципального района Саратовской области бюджета на 2024 год.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 марта 2023 года с администрации взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в размере 50000 руб.

Административный истец считает, что отсутствует его вина в неисполнении постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в срок, установленный для добровольного исполнения. С целью исполнения решения суда выполнены мероприятия, не требующие финансовых затрат. Выполнение иных мероприятий требует финансирования. Расходы на устранение нарушений, указанных в решении суда и постановлении о возбуждении исполнительного производства, в бюджете 2022 года не были заложены, также они не выделены Собранием Воскресенского муниципального района на 2023 год в связи с дефицитностью бюджета и отсутствием источников финансирования данных расходов на текущий год. Поскольку большинство мероприятий выполнено еще до возбуждения исполнительного производства, о невыполнение остальных требований связано исключительно с отсутствием бюджетных ассигнований, вина администрации в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсутствует.

С учетом изложенного администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Воскресенского РОСП ФИО2, представитель административного ответчика Воскресенского районного отделения судебных приставов – ФИО3 просили отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица прокурора Воскресенского района Саратовской области Уткин В.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель МОУ «СОШ с. Букатовка», представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Саратовской области, не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 данного закона определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Саратовского районного суда Саратовской области от 26 апреля 2022 года, которым на администрацию и МОУ «СОШ с. Букатовка» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить функционирование подачу дублирующего сигнала о возникновения пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации; - на путях эвакуации (в помещении центрального входа школы) отделать (облицовать) стены материалами, подтверждающими их уровень пожарной безопасности.

Судебным приставом-исполнителем Воскресенского РОСП 01 марта 2023 года возбуждено в отношении администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области исполнительное производство № 6307/23/64010-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

Согласно сведениям сайта «Почта России», постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 03 марта 2023 года, что подтверждено также представителем административного истца в судебном заседании.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Исходя из получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства 03 марта 2023 года, с учетом выходных и праздничных дней срок для добровольного исполнения истекал 13 марта 2023 года.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем и утверждено старшим судебным приставом до истечения срока для добровольного исполнения должником требования исполнительного документа.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно сообщению администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 24 марта 2023 года на требование судебного пристава-исполнителя, с целью исполнения решения суда выполнены мероприятия, не требующие финансовых затрат, для выполнения иных мероприятий, указанных в решении суда, требуется финансирование.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Расходы на устранение нарушений, указанных в решении суда и постановлении о возбуждении исполнительного производства, в бюджете 2022 года не были заложены, также они не выделены Собранием Воскресенского муниципального района на 2023 год в связи с дефицитностью бюджета и отсутствием источников финансирования данных расходов на текущий год.

В марте 2023 года администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Определением Саратовского районного суда Саратовской области от 03 апреля 2023 года администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда Саратовской области от 26 апреля 2022 года сроком до 03 апреля 2024 года.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области отсутствует вина в совершении правонарушения, влекущего ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено до истечения срока для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем административные исковые требования администрации подлежат удовлетворению.

Применение к администрации муниципального района взыскания исполнительского сбора без учета его поведения и роли в совершении правонарушения будет иметь чрезмерно карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

освободить администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области ФИО2 от 13 марта 2023 года, по исполнительному производству № 6307/23/64010-ИП

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья