Решение по делу № 2А-8097/2022 от 07.12.2022 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2а-8097/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010806-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ВА, представителя административного ответчика министерства природных ресурсов Амурской области и заинтересованного лица Правительства Амурской области ОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательств об охране атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что в Амурской области отсутствует территориальная система наблюдений за состоянием окружающей среды, в связи с чем государственный мониторинг атмосферного воздуха министерством природных ресурсов Амурской области не осуществляется. При этом согласно информации ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 01.03.2021 № 14-50/111 в состав государственной наблюдательной сети, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в Амурской области функционирует 1 стационарный пост в г. Благовещенск (численность населения в котором по сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области по состоянию на 01.01.2022 составляет 230075 человек), 1 стационарный пункт в г. Тында (численность населения 32677 человек) и 1 маршрутный пост в г. Зея (численность населения 22407 человек). В иных населенных пунктах Амурской области посты наблюдения за загрязнением атмосферы отсутствуют, что противоречит требованиям п. 2.5, п. 2.6 ГОСТ 17.2.3.01-86. В этой связи Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 28.08.2018 в адрес Правительства Амурской области направлялось предложение по увеличению количества постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в г. Благовещенске. В иных населенных пунктах, численность населения в которых превышает 10 тыс. жителей (г. Белогорск, г. Райчихинск, г. Свободный, г. Шимановск, п.г.т. Прогресс), посты наблюдений отсутствуют. Таким образом, в Амурской области имеется необходимость в формировании и обеспечении функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха.

По указанному факту Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором министру природных ресурсов Амурской области 04.03.2021 внесено представление, в ответе на которое от 07.04.2021 исх. № 06-13/1816 сообщено, что инициировано рассмотрение вопроса о возможности выделения денежных средств на формирование и обеспечение функционирования территориальной сети наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Амурской области. Согласно ответу министерства природных ресурсов Амурской области от 20.09.2022 № 10-22/5670 вопрос организации мониторинга атмосферного воздуха не решен, меры, направленные на формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не приняты.

Непринятие министерством природных ресурсов области участия в осуществлении государственного мониторинга атмосферного воздуха не позволяет объективно оценить качество атмосферного воздуха в регионе и определить исчерпывающий перечень мер, направленных на улучшение его состояния. Тем самым допускаемое бездействие создает предпосылки для нарушения права граждан, проживающих на Амурской области, на благоприятную окружающую. С учетом положений Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222, Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», по мнению прокурора, обязанность по участию в государственном мониторинге атмосферного воздуха путем формирования и обеспечения функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха на территории Амурской области возложена на органы власти субъекта, данная система в настоящее время не функционирует, мониторинг атмосферного воздуха не осуществляется, министерство природных ресурсов бездействует, чем нарушаются права и интересы граждан.

Кроме того, в исковом заявлении прокурор указал, что с учетом положений Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2021 № 904, Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222, министерство природных ресурсов Амурской области осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах, среди которых - утвержденные нормативы допустимых выбросов.

Согласно статье 32 Закона № 96-ФЗ вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха. Размер исчисления вреда рассчитывается по Методике, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.01.2021 № 59 (вступил в силу с 16.02.2021).

Установление факта причинения вреда окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха и исчисление соответствующего размера вреда осуществляется в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) путем привлечения экспертной организации (специализированной лаборатории) для проведения инструментального контроля и определения соответствия количественного и качественного состава промышленного выброса от источника такого выброса установленным нормативам допустимых выбросов для данного источника.

Как установила прокурорская проверка, в период действия Методики контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые министерством природных ресурсов области, не сопровождались отбором проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизой указанных проб экспертной организацией, что подтверждается ответами министерства от 09.03.2022 № 06-13/1181, от 20.09.2022 № 10-22/5670, что не позволило выявить факт отклонения параметров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от разрешенных, произвести расчет и последующее взыскание причиненного атмосферному воздуху вреда.

Тем самым министерством природных ресурсов области не обеспечена всесторонняя оценка деятельности контролируемых лиц при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора), расчет размера вреда, причиненного атмосферному воздуху, не производится, соответствующие платежи в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Амурской области не поступают.

На основании изложенного, прокурор просит:

- признать бездействие министерства природных ресурсов Амурской области, выразившееся в непринятии мер по участию в государственном мониторинге атмосферного воздуха путем формирования и обеспечения согласованного с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха на территории Амурской области, незаконным;

- возложить на министерство природных ресурсов Амурской области

обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу сформировать и обеспечить согласованное с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды функционирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха на территории Амурской области;

- признать бездействие министерства природных ресурсов Амурской области, выразившееся в непроведении в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбора проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизы указанных проб экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, незаконным;

- возложить на министерство природных ресурсов Амурской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбор проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующую экспертизу указанных проб экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства природных ресурсов Амурской области и заинтересованного лица Правительства Амурской области возражала против заявленных требований, указала, что участие в государственном мониторинге атмосферного воздуха путем формирования и обеспечения согласованного с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха на территории Амурской области является правом, а не обязанностью субъекта. Организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха. Формирование обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе стационарных и подвижных пунктов наблюдения, мониторинг воздуха относится к полномочиям Росгидромета и его территориальным органам.

В части требований прокурора о признании бездействия министерства природных ресурсов Амурской области, выразившееся в не проведении в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбора проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизы, указала следующее. Единственным допустимым доказательством загрязнения окружающей среды, позволяющим предъявлять иски к хозяйствующим субъектам, является проведение лабораторных исследований. Министерством в 2018 году было направлено письмо на имя заместителя председателя Правительства области о необходимости финансирования лабораторных исследований. В целях обоснования выделения финансирования из регионального бюджета министерством были собраны и проанализированы коммерческие предложения по проведению лабораторных исследований и испытаний, в том числе атмосферного воздуха, по аккредитованным видам работ с учетом отбора и доставки проб силами исполнителя на территории области. На основе коммерческих предложений, с учетом согласованного в установленном порядке с органами прокуратуры плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, была рассчитана потребность министерства в проведении лабораторных исследований при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора), а также средняя стоимость проведения таких работ. Однако данная работа была прервана в связи со сложной эпидемиологической обстановкой в стране. Правительством Российской Федерации в 2020 и 2021г.г. (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969) установлен мораторий, который подразумевал запрет на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. В 2022 году Правительством РФ принято Постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом. Нарушения требований природоохранного законодательства согласно Постановлению № 336 не являются основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, министерство не проводило контрольно-надзорные мероприятия в части проверки соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и 2022 году. Министерством разработан, согласован с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой и утвержден план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, включающий в себя 5 объектов подлежащих проверке. В случае если мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий не будет продлен, министерством будет произведен расчет потребности в проведении лабораторных исследований и испытаний, в том числе атмосферного воздуха, при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора), и дальнейшее обоснование по выделению финансирования из средств областного бюджета. В указанный прокурором срок провести данную работу и обеспечить финансирование затруднительно, данный срок подлежит увеличению.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель Министерства финансов Амурской области указал, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделялись федеральным законодателем определенным полномочием по формированию и обеспечению функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха. Законы и иные нормативные правовые акты, которые бы свидетельствовали о принятии расходных обязательств по формированию и обеспечению функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха в обязательном порядке, на территории Амурской области отсутствуют.

В письменном отзыве Росгидромет поддержало позицию прокурора, также указало, что в соответствии с действующим Соглашением о сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды от 04.05.2022 № С-140-150, заключенным Росгидрометом и Правительством Амурской области, Правительство Амурской области в соответствии с действующим законодательством обеспечивает участие в осуществлении мониторинга окружающей среды, ее загрязнения с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Амурской области

С 01.09.2022 вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370. Правилами утвержден перечень мероприятий, на которые регионы могут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие 9 - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)». Таким образом, у Правительства Амурской области имеется финансовый механизм для организации стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории населенных пунктов области.

Исходя из положений пп. 7 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Росгидромет полагает, что вопрос организации стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории населенных пунктов г. Благовещенск, г. Райчихинск, г. Свободный, г. Шимановск, п.г.т. Прогресс может быть решен путем создания Правительством Амурской области территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с учетом формирования хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях указанных населенных пунктов, локальных систем наблюдений в рамках производственного экологического контроля.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, проведенной прокурором проверкой установлено, что в Амурской области отсутствует территориальная система наблюдений за состоянием окружающей среды, в связи с чем государственный мониторинг атмосферного воздуха министерством природных ресурсов Амурской области не осуществляется. Согласно информации ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 01.03.2021 № 14-50/111 в состав государственной наблюдательной сети, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в Амурской области функционирует 1 стационарный пост в г. Благовещенск (численность населения в котором по сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области по состоянию на 01.01.2022 составляет 230075 человек), 1 стационарный пункт в г. Тында (численность населения 32677 человек) и 1 маршрутный пост в г. Зея (численность населения 22407 человек). В иных населенных пунктах Амурской области посты наблюдения за загрязнением атмосферы отсутствуют.

С учетом требований ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов», утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 10.11.1986 № 3395, количество постов наблюдений за качеством атмосферного воздуха на территории города Благовещенска - 1, является недостаточным, поскольку их исходя из численности населения должно быть от 3 до 5. В этой связи Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 28.08.2018 в адрес Правительства Амурской области направлялось предложение по увеличению количества постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в г. Благовещенске. В иных населенных пунктах, численность населения в которых превышает 10 тыс. жителей (г. Белогорск, г. Райчихинск, г. Свободный, г. Шимановск, п.г.т. Прогресс), посты наблюдений отсутствуют.

Таким образом, прокурор в ходе проверки пришел к выводу о том, что в Амурской области имеется необходимость в формировании и обеспечении функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха.

По данному факту Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором министру природных ресурсов Амурской области 04.03.2021 внесено представление. Из ответа от 07.04.2021 исх. № 06-13/1816 на акт реагирования следует, что инициировано рассмотрение вопроса о возможности выделения денежных средств на формирование и обеспечение функционирования территориальной сети наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Амурской области.

Проверка, проведенная в порядке контроля, показала, что согласно ответу министерства природных ресурсов Амурской области от 20.09.2022 № 10-22/5670 вопрос организации мониторинга атмосферного воздуха не решен, меры, направленные на формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не приняты.

Рассматривая заявленные требования прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в том числе:

- формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации;

- организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;

- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся, в том числе:

- участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

- право принятия и реализации региональных программ в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;

Как указано в ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ, в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.1).

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.2 ст. 23).

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Органы государственной власти Российской Федерации наделены полномочиями по установлению порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы (ст. 5 Закона об охране окружающей среды).

Деятельность региональных органов государственной власти регламентируется ст. 6 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которой за ними закреплены полномочия на участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее - Положение). Согласно ст. 2 Постановления реализация полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности указанных органов и подведомственных им государственных учреждений.

В силу п.1 Положения оно устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.

Объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство (п.2 Положения).

Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации (п. 3 Положения).

Согласно п. 4 Положения государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает, в том числе, организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений (пп. ж п.5 Положения).

Постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 N 222 утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Амурской области, согласно п. 3.5 которого Министерство в пределах своей компетенции участвует: в установленном порядке в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Амурской области.

Аналогичные нормы о праве формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Амурской области содержатся в Соглашении С-140-150 от 04.05.202г., заключенном между Росгидромет и Правительством Амурской области.

Согласно пп. 13(4) п.1 Закона Амурской области от 10.11.2005 N 89-ОЗ "Об охране окружающей среды в Амурской области" к полномочиям исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, относятся, в том числе участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга государственного мониторинга окружающей среды.

С учетом анализа вышеперечисленных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха на территории Амурской области, является правом, а не обязанностью исполнительного органа государственной власти субъекта, в данном случае министерства природных ресурсов Амурской области. Нормативные правовые акты, которые бы свидетельствовали о принятии расходных обязательств по формированию и обеспечению функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в части атмосферного воздуха на территории Амурской области отсутствуют.

Таким образом, оснований признания незаконным бездействия министерства природных ресурсов Амурской области в части заявленных требований прокурора в п. 1 иска и возложения обязанности в судебном порядке на министерство природных ресурсов Амурской области по формированию и обеспечению функционирования указанной территориальной системы наблюдения (п. 2 иска) не имеется.

Рассматривая заявленные требования о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов Амурской области, выразившееся в непроведении в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбора проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизы указанных проб экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, возложении обязанности устранить данные нарушения, судом учитывается следующее.

Ст. 24 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ установлено, что оценка соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 32 Федерального закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Согласно п. 3.34 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской, утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 N 222 министерство природных ресурсов Амурской области, в том числе осуществляет полномочия по региональному государственному экологическому контролю (надзору) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2021 N 904 установлено Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Амурской области, которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Амурской области (далее - государственный экологический контроль), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1.3 Положения предметом государственного экологического контроля являются, в том числе соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные Федеральным законом N 7-ФЗ, Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Амурской области в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (далее - обязательные требования).

С 16.02.2021г. действует Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, утвержденная Приказом Минприроды России от 28.01.2021 N 59.

Методикой, как указано в пункте 2, учитывается причинение вреда в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, превышающих для объектов II категории - нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду; для объектов III категории - нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), превышающие нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» экспертной организацией является не заинтересованные в результатах контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы.

Как указано в исковом заявлении и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, в период действия Методики контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые министерством природных ресурсов области, не сопровождались отбором проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизой указанных, проб экспертной организацией, что подтверждается ответом министерства от 09.03.2022 № 06-13/1181.

При таких обстоятельствах невозможно выявить факты отклонения параметров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от разрешенных, произвести расчет и последующее взыскание причиненного атмосферному воздуху вреда, выявить лиц, допускающих нарушениях законодательства об охране окружающей среды.

По данным обстоятельствам выявленных нарушений законодательства Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором министру природных ресурсов Амурской области 14.03.2022 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу министерства от 30.03.2022 № 10-22/1634 на представление прокурора при увеличении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассмотрен вопрос привлечения аккредитованной лаборатории. Как подтверждается материалами дела, в ходе проверки прокурором фактического устранения нарушений законодательства, установлено, что аккредитованные лаборатории к проведению контрольных (надзорных) мероприятий не привлекаются, что подтверждается ответом министерства от 20.09.2022 № 10-22/5670, а также представленными за 2022 год обращениями граждан о загрязнении атмосферного воздуха и ответов министерства на указанные обращения. То есть расчет размера вреда, причиненного атмосферному воздуху, не производится, что исключает возможность принятия мер по возмещению указанного вреда, поступления соответствующих платежей в бюджеты муниципальных образований Амурской области как это предусмотрено п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отсутствия бездействия по проведению экспертных исследований атмосферного воздуха министерство природных ресурсов Амурской области ссылается на постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» как на правовые акты, не позволяющие, по мнению ответчика, проводить проверки, контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), отбор проб выбросов загрязняющих веществ и их экспертизу.

Между тем, данные правовые акты не содержат запрета на проведение всех контрольных (надзорных) мероприятий, допуская их проведение в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при условии согласования таких мероприятий с органами прокуратуры.

Согласно преамбуле Закона № 96-ФЗ атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. В связи с этим в статье 3 Закона № 96-ФЗ провозглашен ряд принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, среди которых - приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений, а также недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды. Соответственно при наличии сведений о причинении вреда жизни и здоровью человека в результате эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ, являющихся основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», министерство вправе инициировать перед органами прокуратуры проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что министерством природных ресурсов Амурской области не обеспечена всесторонняя оценка деятельности контролируемых лиц при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора), в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) не производится отбор проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизы указанных проб аккредитованной экспертной организацией, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Амурской области на благоприятную окружающую среду, интересы муниципальных образований области в части формирования доходной части местных бюджетов.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов Амурской области, выразившегося в непроведении в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбора проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизы указанных проб экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, с возложением на министерство природных ресурсов Амурской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбор проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующую экспертизу указанных проб экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Установление более длительного срока, как указал административный ответчик, не будет отвечать принципу разумности, будет противоречить интересам личности и общества, муниципальных образований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Амурской области, выразившееся в непроведении в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбора проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующей экспертизы указанных проб экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Возложить на министерство природных ресурсов Амурской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в рамках контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) отбор проб выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и последующую экспертизу указанных проб экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме составлено 16.12.2022 года