В суде первой инстанции дело
рассмотрено судьей Сидоровым Я.Ю.
Дело № 21-490/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск
22 августа 2023 года
Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 06 марта 2023 года № 06/00093А/2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено.
Председатель административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное.
Председатель административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем возможно рассмотреть дело в его отсутствие.
От ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Поскольку его явка судом не признавалась обязательной, считаю возможным данное ходатайство удовлетворить, рассмотреть в отсутствие ФИО2
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677 (далее – Правила благоустройства).
Согласно пп. 4 пункта 4.4.2.5 Правил благоустройства, на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Из материалов дела следует, что 20.01.2023 в 09 часов 55 минут по адресу: <...> водитель транспортного средства «Тойота ФИО3», государственный регистрационный знак № находящегося в собственности ФИО4, разместил его на территории, занятой зелеными насаждениями, совершив действия, создающие угрозу причинения вреда зеленым насаждениям и почвенно-растительному слою, чем нарушил пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».
На основании данных, полученных в результате работы программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «ДОЗОР-МП» с заводским номером 118-006-195, установленного на автомобиле «Toyota Rav 4» с государственным регистрационным знаком №, ФИО4, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление коллегиального органа судья районного суда установил, что из фотографий места размещения указанного транспортного средства не следует, что на данном участке местности имеются зеленые насаждения и почвенно-растительный слой, в связи с чем пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вместе с тем с указанным выводом судьи нельзя согласиться ввиду следующего.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении от 06 марта 2023 года материалы, сформированные техническим средством ПАК «Дозор-МП», содержат сведения о дате, времени, месте совершения административного правонарушения, а также о виде допущенного нарушения.
При рассмотрении жалобы установлено, что правонарушение зафиксировано установленным в соответствии с актом установки в автомобиле марки Toyota RAV4, государственный регистрационный знак №, специальным техническим средством ПАК «Дозор-МП», имеющим функции фотофиксации события в автоматическом режиме. Указанный автомобиль двигался на основании маршрутного листа № 20 от 20 января 2023 года.
В соответствии с Паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» (далее – Паспорт), данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам (п.1.2 Паспорта).
Согласно п.1.4 Паспорта принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS c помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.
В соответствии с п.1.5 Паспорта комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля.
При этом комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО «Patrol М-Р» и вычислительной системы, а также обеспечивает передачу результатов измерений, служебной и фотоинформации на внешние накопители (п.1.7 Паспорта).
В ходе фиксации в автоматическом режиме места парковки автомобиля, комплекс учитывает и назначение данной территории в соответствии с планом благоустройства города.
Сведений о том, что назначение территории, где был припаркован автомобиль ФИО2, изменилось, суду не представлено.
Более того, из представленных в районный суд фотографий (л.д.69-72) видно, что данная территория относится к газону, огороженному бордюром.
Отсутствие зеленых насаждений на данной территории само по себе не может являться обстоятельством, исключающим возникновение угрозы причинения вреда почвенно-растительному слою в случае парковки там автомобилей.
Вышеуказанным обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана.
Кроме того, судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 68092180453565 (л.д.17) постановление было получено ФИО2 10 марта 2023 года (вручено электронное письмо), что подтверждается им в поданной жалобе.
Между тем, жалоба на постановление судьи сдана ФИО2 в организацию почтовой связи 12 апреля 2023 года, что следует из даты на оттиске почтового штемпеля на конверте (л.д. 13), то есть по истечении 10-суточного срока обжалования, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.
При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования в материалах дела не имеется, жалоба указанного ходатайства не содержит.
Судьей районного суда определение о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления не выносилось, не содержатся выводы относительно соблюдения срока для подачи жалобы и в вынесенном по результатам рассмотрения жалобы судебном акте.
Судья районного суда рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по существу и по результатам рассмотрения жалобы вынес решение в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Между тем такое решение могло быть вынесено только по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поданной в установленный законом срок обжалования постановления, либо если срок обжалования постановления восстановлен судьей по ходатайству лица, подавшего жалобу.
В случае признания причин пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении неуважительными в силу части 4 статьи 30.3 КоАП РФ должно быть вынесено определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления.
Отказ в восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, по смыслу статьи 30.3 КоАП РФ, исключает возможность рассмотрения жалобы по существу.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 г. № 1339 - О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 N 990-О-О, от 21.04.2011 N 465 - О - О, от 21.06.2011 N 749 - О - О, от 29.09.2011 N 1066 - О - О и др.).
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
Судьей районного суда причины уважительности пропуска срока не исследованы, надлежащая оценка им в решении не дана, ходатайство о восстановлении пропущенного срока в деле отсутствует. Таким образом, судья приступил к рассмотрению жалобы по существу преждевременно.
Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года не может быть признано законным и подлежит отмене.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение в силу следующего.
Установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей Хабаровского краевого суда истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Жалобу председателя административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 06 марта 2023 года № 06/00093А/2023 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Хабаровского краевого суда