Дело № 2а-1684/2025
УИД 92RS0001-01-2025-001396-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.
при помощнике ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя; ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение органа государственной власти, обязать повторно рассмотреть его заявление.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя», расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, номер кадастрового квартала 91:01:067001, площадью 1000 квадратных метров.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку отказ в предоставлении государственной услуги по таким основаниям нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде приобретения в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства или огородничества, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».
Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дате месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени, месте слушания дела извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, считая требования административного истца не обоснованными, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлен в установленном законом порядке.
Заинтересованное лицо - ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод или законных интересов. Пропуск сроков обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления сроков обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обжалуемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Балаклавский районный суд города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, то есть подано в пределах сроков, предусмотренных КАС РФ.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В свою очередь, административный истец, обратившийся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы или законные интересы.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя» (входящий № ГУ-19501/24 от ДД.ММ.ГГГГ).
По результатам рассмотрения административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужил факт расположения проектируемого земельного участка в границах месторождения твердых полезных ископаемых (известняк (флюсы)).
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-378/2025 отказ Департамента признан незаконным, в связи с чем на административного ответчика была возложена обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-19501/24.
ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного решения суда, административным истцом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было повторно направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (расписка МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ). Заявление зарегистрировано Департаментом ДД.ММ.ГГГГ под №ГУ-6043/25.
По результатам рассмотрения, Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-6863/25. Основанием для отказа, по мнению Департамента, послужило наличие пересечений границ проектируемого земельного участка с земельным участком на который определением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу 2а-2356/ 2025 наложен запрет на проведение каких-либо действий, связанных с территорией, на которой формируется спорный земельный участок (сведения о снятии запрета отсутствуют).
Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут послужить в качестве допустимых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могут быть применены ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Так, статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 14 части второй этой же статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», для лиц, являющихся ветеранами боевых действий предусмотрены меры социальной поддержки в виде первоочередного предоставления садовых или огородных земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности. Принцип первоочередности предполагает предоставление на праве аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанные меры социальной поддержки предоставляются на основании соответствующего удостоверения (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО2 является ветераном боевых действий бессрочно (копия удостоверения серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ выдано Министерством обороны Российской Федерации) в связи с чем обладает правом на первоочередное приобретение садовых или огородных земельных участков.
Статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определены порядок и условия предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется без проведения торгов на основании принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, когда испрашиваемый участок предстоит образовать, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка при отсутствии проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ). Также, к заявлению о предварительном согласовании прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании и по результатам проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований решение об отказе в таком предоставлении и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе должно содержать все основания для отказа.
Аналогичные правовые нормы изложены в административном регламенте по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, который, по сути, дублирует правовые нормы Земельного кодекса Российской Федерации и не может вступать в противоречие с требованиями нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Пунктом 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, однако оснований, приведенных административным ответчиком в своем отказе, указанный пункт Регламента не содержит. Соответствующие нормы Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к образуемым земельным участкам, а также основания для отказа в их предоставлении также не содержат такого основания как наличие пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами территории в отношении которой ведется судебно-претензионная работа с запретом на осуществление каких-либо действий.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, приведя в качестве обоснования отказа причины, не предусмотренные ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни административным регламентом, административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит отмене как принятое незаконно.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Поскольку при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги Департаментом были приведены иные, не указанные при первоначальном обращении заявителя основания, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на административного ответчика предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При таких обстоятельствах, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ, по мнению суда, будет надлежащим для защиты нарушенного права, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-6863/25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности».
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 вход. № ГУ-19501/24 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Административный ответчик обязан уведомить суд и административного истца об исполнении решения суда по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) Н.В. Милошенко
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Оригинал решения находятся в материалах дела №а - 684/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Н.В. Милошенко
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.