Дело № 2-1982/2025
42RS0009-01-2025-001456-71
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Марковой Н.В.
при секретаре Кузнецовой А.В.
с участием представителя истца Шестера Л.А.
представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
20 мая 2025 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новокузнецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокузнецкого района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о понуждении к совершению действий.
Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния остановочных пунктов в с. Березово Новокузнецкого муниципального округа.
По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки совместно с должностным лицо Отдела ГИБДД ОМВД России «Новокузнецкий» проведено 06.03.2024 обследование транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Новокузнецкого муниципального округа, в части обустройства остановочных пунктов расположенных на автомобильной дороге № 32 ОП РЗ К - 179 «Новокузнецк- Березово-Костенково» км 29+305 справа и км 29+202 слева, в ходе которого выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно:
- Остановочный пункт на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк - Березово-Костенково» км 29 + м 305 справа в нарушение пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766), не обустроен посадочной площадкой, площадкой ожидания, а также стационарным искусственным освещением.
- Остановочный пункт на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк - Березово-Костенково» км 29 + м 202 слева в нарушение пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766, не обустроен посадочной площадкой, площадкой ожидания, автопавильоном, скамьей, контейнером для мусора, а также стационарным искусственным освещением.
Прокурором района в адрес директора ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ранее внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения требований федерального законодательства до настоящего момента не устранены.
Вышеуказанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Новокузнецкого муниципального округа на безопасное передвижение по дорогам общего пользования. Имеется опасность наступления негативных последствий в виде увеличения дорожно-транспортного травматизма на территории Новокузнецкого муниципального округа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 35 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит суд обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», путем приведения остановочных пунктов расположенных на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк-Березово-Костенково» км 29+305 справа и км 29 + м 202 слева, а именно:
- Оборудовать остановочный пункт на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк-Березово-Костенково» км 29 + м 305 справа, посадочной площадкой, площадкой ожидания, а также стационарным искусственным освещением.
- Оборудовать остановочный пункт на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк-Березово-Костенково» км 29 + м 202 слева, посадочной площадкой, площадкой ожидания, автопавильоном, скамьей, контейнером для мусора, а также стационарным искусственным освещением.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А. представила уточненное исковое заявление, поддержав требования, указанные в нем: обязать ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», путем оснащения остановочного пункта на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк-Березово-Костенково», км 29+305 справа и км 29 + м 202 слева, следующими элементами: остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, переходно-скоростными полосами, заездными «карманами», пешеходными дорожками, автопавильонами, скамьями, урнами для мусора техническими средствами организации дорожного движения, а также электрическим освещением; а также оборудовать пешеходный переход, расположенный на указанном участке дороги, электрическим освещением.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 16.08.2024 (л.д.32), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась; при этом просила установить разумный срок для выполнения заявленных прокурором работ – до 30.11.2027.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются, кроме прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно статье 12 Федерального закона № 196 - ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на них элементы обустройства. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся и остановочные пункты.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
В соответствии со статьей 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 179- 03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» высший исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждает перечень мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса на соответствующий год и на плановый период, а также возможные дополнения и (или) изменения в него.
В соответствии с Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области - Кузбасса от 05.02.2008 № 24 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса» автомобильная дорога «Новокузнецк-Березово-Костенково» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса с идентификационным номером 32 ОП РЗ К - 179.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными закона и Правительством Российской Федерации»).
В соответствии со статьями 294, 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
В соответствие с частью 1 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.
Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса является органом государственной власти субъекта Российской Федерации в полномочии которого входит обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса в соответствии Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81 «О Министерстве жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кузбасса»).
Согласно пункту 1.4 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81 Министерству подведомственно государственное казенное учреждения «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».
В этой связи приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 26.08.2020 № 152, утвержден устав государственного казенного учреждения «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса».
В соответствии с пунктом 2.1.3 государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» выполняет функции государственного заказчика для обеспечения государственных нужд Кемеровской области в работах по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с пунктом 2.2.1 устава, задачей ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является обеспечение сохранности областных автомобильных дорог общего пользования, контроль и надзор за состоянием сети областных, автомобильных дорог общего пользования, техническое обследование, испытания, паспортизация, инвентаризация, диагностика областных автомобильных дорог общего пользования.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.3 устава, задачей ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» является содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по областным автомобильным дорогам общего пользования, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности.
Как следует из письменных материалов дела, прокурором Новокузнецкого района в адрес ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» направлено представление от 11.03.2024 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части благоустройства остановочных пунктов, расположенных на автомобильной дороге №32 ОП Р3 К – 179 «Новокузнецк-Березово-Костенково» км 29+305 справа и км 29 + м 202 слева (л.д.13-16).
Рассмотрев данное представление прокурора, ответчик в письменном виде согласился с мнением, изложенным прокуратурой. Указал о том, что в Дирекции существует перспективная программа по устройству и капитальному ремонту автобусных остановок на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса на 2024-2023гг; устранение указанных прокурором нарушений планируется на 2026 год (л.д.17).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных к ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» требований прокурора Новокузнецкого района, поскольку указанные нарушения создают препятствия для использования транспортной инфраструктуры Новокузнецкого муниципального округа для людей с ограниченными возможностями, а также пожилых людей. Кроме того, указанные обстоятельства негативно влияют на безопасность дорожного движения, что является одной из сопутствующих причин совершения дорожно-транспортных происшествий, а также создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Ответчик в своих письменных объяснениях указывает, что для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог необходима разработка проектной документации. Все средства областного бюджета, предусмотренные на осуществление дорожной деятельности в 2025 году, распределены; разработка проектной документации будет осуществлена в 2026 году. Кроме того, может потребоваться дополнительный отвод земли, выполнение самих работ по капитальному ремонту по обустройству данных автобусных остановок будет осуществлено в 2027 году (л.д.33-37).
Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, а также необходимость соблюдения определенного законом порядка их выполнения, суд считает, что на ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк-Березово-Костенково», км 29+305 справа и км 29 + м 202 слева, в срок до 30.11.2027.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новокузнецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» в срок до 30 ноября 2024 года устранить нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», путем оснащения остановочного пункта на отметке автомобильной дороги «Новокузнецк-Березово-Костенково», км 29+305 справа и км 29 + м 202 слева, следующими элементами: остановочными площадками, посадочными площадками, площадками ожидания, переходно-скоростными полосами, заездными «карманами», пешеходными дорожками, автопавильонами, скамьями, урнами для мусора техническими средствами организации дорожного движения, а также электрическим освещением; оборудовать пешеходный переход, расположенный на указанном участке дороги, электрическим освещением.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.
Судья Маркова Н.В.