Решение по делу № 2А-275/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о частичной мобилизации, возложении обязанности по переводу согласно военно-учетной специальности, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ.

Дело № 2а-275/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городовиковск 07 декабря 2022 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при помощнике судьи: Унгарлиновой М.В.,

с участием представителя административного ответчика

Федерального Казенного учреждения «Военный комиссариат

Республики Калмыкия» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Военного

Комиссариата г.Городовиковска, Городовиковского и

Яшалтинского районов Республики Калмыкия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия», Призывной комиссии по мобилизации Городовиковского района Республики Калмыкия, заинтересованному лицу Военному комиссариату г.Городовиковска, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия, третьему лицу Воинской части № <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о частичной мобилизации, возложении обязанности по переводу согласно военно-учетной специальности, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Республики Калмыкия в лице военного комиссариата г.Городовиковска, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия, Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, третьему лицу Воинской части № <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о частичной мобилизации, возложении обязанности по его переводу по военной учетной специальности, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ, находясь на работе, он получил сообщение из военкомата Городовиковского района с требованием явки, для подтверждения данных. По прибытии в военкомат, во время его опроса военком г.Городовиковска ФИО2 выдал ему повестку о прибытии в военкомат к 06 часам утра ДД.ММ.ГГГГ для убытия в Воинскую часть <адрес>. В нарушение Конституции РФ и Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, на сборы ему была дана одна ночь. Во время его оформления в составе призывной комиссии присутствовало только два человека военком ФИО2 и Глава ГРМО ФИО4, что также является нарушением порядка и условий призыва граждан на частичную мобилизацию. Перед мобилизацией в отношении него не было проведено медицинское освидетельствование, не произведен профессиональный психологический отбор, не установлены военно-учетная специальность и основание признания годным для отправки к прикрепленной воинской части. Он имеет военно-учетную специальность (далее - ВУС) 062700, но в нарушение п.20 ч.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» неправомерно направлен в Воинскую часть № <адрес> и назначен командиром 2 ПТВ 3-ей батареи ПТУР 3-го дивизиона 255 МСП. Также в нарушение закона заблаговременно не был приписан к воинской части для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях, в связи с чем призван без учета его ВУС. Полагает, что был незаконно мобилизован и направлен в Воинскую часть №. Данное обстоятельство подтверждается письмом военного комиссара Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, согласно которому было принято решение вернуть его домой для дальнейшего решения по предназначению. Впоследствии позиция Военкомата Республики Калмыкия изменилась, ему сообщили об отсутствии нарушений законодательства при осуществлении его призыва. В настоящее время в случае оперативного перевода его в соседние воинские части с учетом ВУС, согласен заключить с ответчиком мировое соглашение. В связи с этим истец просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о мобилизации, обязать военкомат рассмотреть вопрос о переводе по его военной учетной специальности, до вступления решения суда в законную силу приостановить переподготовку в Воинской части № <адрес>.

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены к участию в деле Федеральное Казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» (далее – ФКУ «Военкомат РК») и Призывная комиссия по мобилизации Городовиковского района Республики Калмыкия (далее - Призывная комиссия), заинтересованное лицо Военный комиссариат г.Городовиковска, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия (далее – Военкомат г.Городовиковска).

Заявленное представителем административного ответчика ФКУ «Военкомат РК» ходатайство о слушании дела в закрытом судебном заседании отозвано с целью обеспечения возможности участия представителя посредством видеоконференцсвязи, в связи с чем судом постановлено рассмотрение дела в открытом судебном заседании.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, ввиду нахождения в Воинской части.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военкомат РК» ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, исковые требования не признала, поддержав возражение на исковое заявление, указала, что доводы истца основаны на неправильном толковании норм права, <данные изъяты>" при проведении мобилизационных мероприятий порядок призыва Военным комиссариатом и Призывной комиссией на военную службу административного истца ФИО3 не был нарушен, так как он пребывал в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (мобилизационный ресурс), право на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», и Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» не имел. <данные изъяты> "<данные изъяты>" При обучении в Южно-Российском государственном политехническом университете (НПИ) им.М.И. Платова ФИО3 прошел курс обучения на военной кафедре при ЮГПУ (НПИ) по ВУС № (Боевое управление полетами авиации с пунктов управления).Таким образом он прошел курс подготовки офицерского состава. Военный комиссариат не уполномочен производить замену ВУС. Требования к военно-учетной специальности (ВУС №) при призыве ФИО3 не нарушены, так как при необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности предшествует соответствующая переподготовка, которую проходят все граждане, призванные с ДД.ММ.ГГГГ по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». ФИО3 убыл на военную службу по мобилизации в Воинскую часть № <адрес>, где назначен командиром взвода 2 противотанкового артиллерийского взвода 3 противотанковой артиллерийской батареи 379 отдельного противотанкового артиллерийского дивизиона 20 гвардейской мотострелковой дивизии 8 общевойсковой армии Южного военного округа. ДД.ММ.ГГГГ он прошел переобучение и ему присвоена новая военно-учетная специальность (ВУС) № ШДК «старший лейтенант», то есть на данный момент ФИО3 имеет 2 военно-учетные специальности. Подготовка и переподготовка военнослужащих для освоения новой ВУС проходит в воинских частях сроком до 45 дней, по некоторым специальностям обучение может длиться дольше. Довод административного истца о нарушении его прав выразившееся в не проведении профессионального психологического отбора также является несостоятельным, основан на неверном толковании закона, поскольку он прошел профессиональный психологический отбор при первоначальной постановке на воинский учет в 17 лет и при получении военно-учетной специальности. Также пояснила, что письмо Военного комиссариата командиру Воинской части № <адрес> о возвращении ФИО3 было обусловлено тем, что последний получил травму при прохождении воинской службы. Однако после медицинского обследования было установлено, что травмы у него нет, в связи с этим необходимость в отзыве отсутствовала. Не все граждане, мобилизованные с ДД.ММ.ГГГГ по Указу Президента Российской Федерации могут проходить службу по своей военно-учетной специальности, поскольку в воинских частях они проходят переобучение по иным военно-учетным специальностям. ФИО3 получил высшее образование, воинское звание «офицер», переобучился на военной кафедре, дал клятву, обязался защищать интересы государства. Он имеет две военно-учетные специальности, первая получена им при прохождении учебы в ВУЗе на военной кафедре, вторая получена ДД.ММ.ГГГГ с присвоением звания «старший лейтенант». Необходимость использования граждан при мобилизации, в том числе частичной, по иному ВУС определяет Генеральный штаб Министерства обороны Российской Федерации, который направляет в воинские части соответствующий нормативно-правовой документ, определяющий формирование необходимых воинских частей с указанными военно-учетными специальностями, и для того, чтобы их заполнить, мобилизованных граждан переобучают. В настоящее время ФИО3, являясь старшим лейтенантом и командиром взвода, пройдя переобучение по ВУС, находится в Воинской части № <адрес>, где проходит боевое слаживание, оттачивает боевые навыки.

Представитель заинтересованного лица Военкомата г.Городовиковска ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, при этом пояснил, что ФИО3, являясь призывником, при постановке на воинский учет в качестве призывника прошел медицинскую комиссию, профессиональный психологический отбор, поступил и окончил высшее учебное заведение, с присвоением военно-учетной специальности, принял присягу, прошел военные сборы. При вынесении решения о призыве ФИО5 по частичной мобилизации все члены Призывной комиссии были на месте, за исключением представителя полиции ФИО6, который находился на «больничном» и вместо него присутствовала его заместитель, секретарь комиссии ФИО7, также присутствовали ФИО8 и представитель пожарной части ФИО9, так как член основного состава находился в отпуске. Главный врач присутствует при необходимости, в случае поступления жалоб от призывников на состояние здоровья. При объявлении частичной мобилизации требования к военно-учетной специальности призывников не были указаны. Как офицер запаса ФИО3 по всем критериям подлежал призыву по частичной мобилизации, препятствия по его переобучению другой военно-учетной специальности не имелись. При проведении мобилизационных мероприятий порядок призыва Военным комиссариатом и Призывной комиссией на военную службу административного истца ФИО3 не нарушен.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации Городовиковского района Республики Калмыкия ФИО4 в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Воинской части № в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не признавая их явку обязательной.

Выслушав доводы административного ответчика, заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. п. 11 п. 1 ст. 8 указанного Закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа Президента РФ предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).

Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п. п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Согласно вышеуказанным нормам, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № дсп в Городовиковском районе Республики Калмыкия создана Призывная комиссия по мобилизации Городовиковского района Республики Калмыкия в составе Главы Администрации Городовиковского районного муниципального образования республики Калмыкия ФИО4 (председатель), военного комиссара г.Городовиковск, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия ФИО2 (заместитель председателя), помощника начальника отделения военного комиссариата г.Городовиковск, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия ФИО7, с членами комиссии, итого в составе 8 человек.

Допрошенный судом по ходатайству административного истца в качестве свидетеля Свидетель №2 пояснил, что в период с 2015 г. по 2019 г. его сын ФИО3 обучался в Новочеркасском политехническом институте, где одновременно прошел курс обучения на военной кафедре с 2016 г. по 2019 г. и получил звание «лейтенант», офицер запаса, его ВУС № - Боевое управление полетами авиации с пунктов управления. До призыва по частичной мобилизации сын работал диспетчером в электросетях г.Городовиковска. 22 сентября 2022 г. он присутствовал при вызове сына в военкомат г.Городовиковска. В составе Призывной комиссии на тот момент присутствовало только 2 человека из 6 указанных в письме, это - военный комиссар ФИО2 и Глава Администрации Городовиковского района ФИО4 Факт обязанности прохождения военной службы по мобилизации сын ФИО3 не отрицает, не согласен только с направлением его на службу не по профильной военно-учетной специальности - диспетчера управления полетами военной авиации военно-космических войск. В настоящее время сын проходит военную службу в Воинской части № <адрес>, находится на полигоне, переобучается другой военно-учетной специальности на артиллериста.

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что действия военкомата проходили с нарушением, начиная с вручения повестки её сыну ФИО3, которая была получена под предлогом уточнения данных. Также сыну не дали отдохнуть после 12 часовой рабочей смены, вручив повестку в 22 часа вечера, с обязательством о явке в 05 часов утра следующего дня. Призывная комиссия состояла из трех человек, вместо семи. Военкомат и Призывная комиссия не учли разъяснения Минобороны России, призвали ее сына без учета его военно-учетной специальности и отсутствия опыта прохождения военной службы. Позиция военкомата неоднократно менялась, сначала они приняли решение о призыве ФИО3, потом решили возвратить его, в итоге он остался в той же воинской части, куда его призвали. Полагает, что на учебных сборах можно менять военно-учетную специальность по основной или однопрофильной учетной специальности, однако сухопутные и военно-космические войска являются разными родами войск. Переобучение её сына на другую военно-учетную специальность в воинской части прошло в течение 7 дней, что является недопустимым для военной службы. Кроме того, пояснила, что её сын окончил факультет «Электроэнергетика» Новочеркасского политехнического института, 3 года за счет государства проходил обучение на военной кафедре, получил военно-учетную специальность № – «<данные изъяты>» и мог служить диспетчером авиации.

Из материалов дела суд установил, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете по месту регистрации в Военном комиссариате <адрес>, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия.

В 2019 г. завершил обучение в Южно-Российском государственном политехническом университете (НПИ) им. М.И. Платова по военно-учетной специальности (далее – ВУС) – № (<данные изъяты>). Военные сборы по данной ВУС прошел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при Воинской части № <адрес>, где и принял боевую присягу ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зачислен в запас с присвоением личного номера воинского звания «лейтенант», категория годности к военной службе – «А». Военную службу по призыву не проходил.

Военный билет серии ГД № выдан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром г.Городовиковска, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 под личную роспись вручена повестка и мобилизационное предписание о прибытии ДД.ММ.ГГГГ в 05 часов 00 минут на сборный пункт Военкомата г.Городовиковска для убытия на военную службу по мобилизации в распоряжение Войсковой части № <адрес>.

Согласно выписке из протокола Призывной комиссии по мобилизации граждан Городовиковского района РК от 22 сентября 2022 г. следует, что призвано на военную службу по мобилизации (в военное время) и направлено для работы на должностях гражданского персонала 2 человека, в том числе 1 офицер запаса, 1 из числа сержантов, старшин, солдат и матросов запаса.

Из выписки книги протоколов Призывной комиссии по мобилизации Городовиковского района РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющий высшее образование, ВУС №, категорию годности А – годен к военной службе, призван на военную службу по мобилизации.

Согласно именному списку от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ следует, что на основании протокола Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № офицер запаса ФИО3, военный билет ГД-№, ВУС №, категория запаса – 2, призван на военную службу по мобилизации и отправлен Военным комиссариатом г.Городовиковска Республики Калмыкия в распоряжение войсковой части № <адрес>.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федерального закона №53) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Граждане, указанные в пункте 2 статьи 23 и пункте 2 статьи 24 настоящего Федерального закона и отказавшиеся от реализации своего права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу, призываются на военную службу. Отказ от реализации права на освобождение от призыва на военную службу или права на отсрочку от призыва на военную службу осуществляется посредством подачи гражданином заявления о таком отказе в призывную комиссию. Указанное заявление приобщается к протоколу заседания призывной комиссии. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву на военную службу, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2.1 ст. 22 подпункта «а» п. 1 ст. 24 настоящего Федерального закона), проводится по их заявлению (ч. 1.2)

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. (п. 2 ст. 5.1.)

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено проведение медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу, в связи с мобилизацией. Мобилизованные граждане призываются в соответствии с ранее установленной им категорией годности. При этом, мобилизованный вправе представить в призывную комиссию медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него в настоящее время заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также ходатайствовать о проведении в отношении него медицинского освидетельствования в связи с имеющимися заболеваниями.

В настоящем судебном заседании установлено, что во время призыва ФИО3 жалобы на состояние здоровья не заявлял, документы, подтверждающие какое-либо заболевание, препятствующее прохождению военной службы во время мобилизации, а также подтверждающие отсрочку от призыва по мобилизации, не представлял, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не подавал, в связи с чем ссылка административного истца на нарушение порядка призыва по мобилизации в связи с не проведением медицинского освидетельствования является несостоятельной.

Довод административного истца о незаконном составе Призывной комиссии также не может быть принят судом во внимание, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона о воинской обязанности и военной службе в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Согласно пункту 14 Положения о призыве решение принимается призывной комиссией большинством голосов.

Вместе с тем, Законом о воинской обязанности и военной службе, Положением о призыве не установлено, что заседание Призывной комиссии неправомочно на принятие решения о призыве в случае отсутствия некоторых членов призывной комиссии.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Между тем, из пояснений представителя заинтересованного лица Военкомата г.Городовиковска суд установил, что при призыве ФИО3 по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ состав Призывной комиссии был в полном составе, с учетом замены членов комиссии, находящихся в отпуске и являющихся нетрудоспособными по состоянию здоровья. Доказательств же обратного суду административным истцом не представлено.

Согласно пункту 18 Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся с гражданами: подлежащими первоначальной постановке на воинский учет, - в период подготовки к первоначальной постановке на воинский учет и при первоначальной постановке на воинский учет; подлежащими призыву на военную службу (далее - призывники), - в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии.

В связи с этим судом не принимаются во внимание доводы ФИО3 о том, что при принятии решения о призыве на военную службу не были учтены результаты профессионального психологического отбора, так как в соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 53-ФЗ он прошел профессиональный психологический отбор при постановке его на воинский учет в 17 лет и при получении военно-учетной специальности. Следовательно, довод о нарушении его прав в не проведении профессионального психологического отбора на момент призыва по мобилизации является несостоятельным.

В силу п. 1 ст. 43 Федерального закона № 53-ФЗ назначение на воинские должности категорий военнослужащих производится в порядке, установленном Положением.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено, если указанный гражданин приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.

Порядок проведения аттестации для присвоения воинских званий гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Порядок).

Положениями Порядка предусмотрено, что аттестация проводится:

1) граждан, пребывающих в запасе, которые могут быть приписаны (предназначены) на воинские должности в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации, для которых штатами военного времени предусмотрены воинские звания, равные или более высокие, чем воинские звания, присваиваемые гражданам, пребывающим в запасе, а очередные воинские звания, кроме того, - по истечении сроков пребывания граждан, пребывающих в запасе, в предыдущем воинском звании в запасе в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы по заявлениям о присвоении воинских званий в аттестационном порядке (далее - граждане, не приписанные к воинским частям);

2) граждан, пребывающих в запасе и приписанных (предназначенных) на воинские должности в воинские части (специальные формирования) для призыва на военную службу по мобилизации, для которых штатами военного времени предусмотрены воинские звания, равные или более высокие, чем воинские звания, присваиваемые гражданам, пребывающим в запасе, а очередные воинские звания, кроме того, - по истечении сроков пребывания граждан, пребывающих в запасе, в предыдущем воинском звании в запасе в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Положения о порядке прохождения военной службы по спискам, утвержденным соответствующим военным комиссаром в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка (далее - граждане, приписанные к воинским частям).

При установлении соответствия заявителя требованиям для присвоения воинского звания соответствующим военным комиссаром составляется отзыв на заявителя с оформлением и подписанием аттестационного листа, который направляется в военный комиссариат субъекта Российской Федерации.

В военном комиссариате субъекта Российской Федерации для проведения аттестации приказом военного комиссара создается аттестационная комиссия.

При заключении аттестационной комиссии о соответствии профессиональной подготовки и опыта работы, служебных (должностных) обязанностей, деловых и личных качеств, состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, работоспособности гражданина, пребывающего в запасе, воинской должности воинской части (специального формирования), на которую он приписан (предназначен) или может быть приписан (предназначен), военным комиссаром субъекта Российской Федерации материалы на присвоение воинского звания в течение 5 рабочих дней направляются в порядке подчиненности в управление кадров военного округа (Северного флота) для утверждения.

Из аттестационного листа, выданного начальником военного учебного центра ФГБОУ ВО Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) имени М.И. Платова ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., личный номер ВС-№, за период обучения в Южно-Российском государственном политехническом университете (НПИ) имени М.И. Платова успешно прошел обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на факультете военного обучения при образовательной организации. В период обучения к изучению дисциплин относился добросовестно. Дисциплинирован и исполнителен, физически развит, в строевом отношении подтянут. В соответствии с программой обучения изучил следующую технику и вооружение: оборудование командных пунктов управления полетами авиации ВКС, наземные РЛС обнаружения и наведения. Организовать эксплуатацию и ремонт указанной техники и вооружения может. Прошел итоговую аттестацию на оценку «отлично». По характеру спокоен, выдержан. Общевоинские уставы знает и правильно руководствуется ими. При призыве на военную службу может быть назначен на должность офицера боевого управления полетами авиации с КП, помощник РП (руководитель зоны посадки). В соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы» представляется к зачислению в запас с присвоением личного номера и воинского звания «лейтенант».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ № дсп пункт 102 следует, что в соответствии с мобилизационным предназначением лейтенант запаса ФИО3 назначен командиром взвода 2 противотанкового артиллерийского взвода 3 противотанковой артиллерийской батареи 379 отдельного противотанкового артиллерийского дивизиона 20 гвардейской мотострелковой дивизии 8 общевойсковой армии Южного военного округа, ВУС-№ «старший лейтенант», 10 тарифный разряд. С ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части, поставлен на все виды обеспечения, принял дела и должность командира взвода 2 противотанкового артиллерийского взвода 3 противотанковой артиллерийской батареи войсковой части – полевая почта № и приступил к исполнению служебных обязанностей. Ему установлен оклад по воинскому званию и воинской должности с ежемесячной надбавкой.

В силу п. 5 ст. 11 Положения назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные этим же Положением.

Из смысла п. 6 этой же статьи Положения следует, что назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности.

При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. То есть законодателем предусмотрено назначение на воинскую должность по новой для них военно-учетной специальности без подготовки.

Данная правовая норма допускает возможность переподготовки военнослужащих при необходимости их использования на должностях по новой для них военно-учетной специальности. Решение о необходимости такой переподготовки отнесено к компетенции соответствующих командиров (начальников).

В соответствии с пунктом 6 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «Об утверждении руководства по работе кадровых органов Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Руководство) организация работы с военными кадрами в интересах поддержания боевой и мобилизационной готовности воинских частей входит в полномочия кадровых органов. Кадровая политика в сфере комплектования численного и качественного состава войск определяется исходя из задач обеспечения государственной безопасности и обороноспособности страны.

Пунктом 4 Руководства определено, что одной из основных задач кадровых органов является задача по обеспечению своевременного и качественного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации военными кадрами, в том числе по мобилизационному плану.

Кроме того, к компетенции кадровых органов относится прогнозирование и планирование потребностей в военных кадрах. Так, кадровые органы определяют потребность в военных кадрах, разработку планов подготовки и накопления офицерских кадров.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Применительно к изложенному нарушений и незаконных действий административных ответчиков не установлено, вмешательство суда в деятельность Минобороны России и его подведомственных органов и учреждений, ограничение права на самостоятельную реализацию возложенных на них функций и полномочий противоречит статье 10 Конституции Российской Федерации и принципу разделения властей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прошел переобучение в Войсковой части № <адрес>, ему присвоена военно-учетная специальность (ВУС) № ШДК «старший лейтенант» и он назначен командиром взвода 2 противотанкового артиллерийского взвода 3 противотанковой артиллерийской батареи 379 отдельного противотанкового артиллерийского дивизиона 20 гвардейской мотострелковой дивизии 8 общевойсковой армии Южного военного округа.

Доводы административного истца, свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1 о недопустимости переобучения его по другой ВУС и переводе в другую воинскую часть согласно первоначальной полученной ВУС, суд также не принимает во внимание, поскольку административные ответчики в пределах предоставленных полномочий самостоятельно определяют и разрешают вопросы востребованности специалистов запаса, учитывая при этом уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья, возможности присвоения ему воинских званий и с учетом действующих нужд в области боевой и мобилизационной готовности. Кроме того, проверка целесообразности таких действий в отношении ФИО3 к компетенции суда не отнесена.

Таким образом, обжалуемые действия административных ответчиков в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 852, в пределах их компетенции.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что совокупность условий, указанных в норме ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных исковых требований при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением и действиями. В связи с этим исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия», Призывной комиссии по мобилизации Городовиковского района Республики Калмыкия, заинтересованному лицу Военному комиссариату г.Городовиковска, Городовиковского и Яшалтинского районов Республики Калмыкия, третьему лицу Воинской части № <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии о частичной мобилизации лейтенанта запаса ФИО3, возложении обязанности по его переводу согласно военно-учетной специальности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года

Председательствующий: Т.А. Хокшанова

Копия верна: судья Т.А. Хокшанова