Решение по делу № 2А-1813/2025 от 05.09.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность.

Дело №а-1813/2025

УИД 91RS0№-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2025 года город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО1, Министерство финансов Республики ФИО1, Антитеррористическая комиссия Республики ФИО1, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО1 Республики ФИО1, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором, с учетом поступивших уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>; обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», отнесенной к 3 категории опасности, а именно: в нарушение требований п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует система охранной сигнализации. Принимая во внимание, что в соответствии с п.п. 3 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организацией, бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 на данном направлении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно Уставу МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования (п. 1.4 Устава); учредителем учреждения является Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 (п. 1.5 Устава); собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской круг ФИО1 Республики ФИО1 (п. 5.1 Устава).

По данным МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1» МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» является образовательной организацией, основной целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительное и дошкольное образование; в здании МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» проводятся занятия с участием несовершеннолетних, внеурочная деятельность, которая является частью образовательной программы и родительские собрания, с целью обсуждения образовательного процесса детей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 в адрес Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 было внесено представление в связи с тем, что было выявлено отсутствие в МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» системы охранной сигнализации, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 было сообщено, что в соответствии с утвержденной Администрацией города ФИО1 Республики ФИО1 «дорожной картой» по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности в образовательных организациях городского округа ФИО1 Республики ФИО1, согласованной территориальным органом Росгвардии и Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО1, в 2024 году запланирована установка охранной сигнализации в Школах №№, 7, 9, 10, 12, 13, 17.

Согласно акту обследования в мероприятиях по актуализации паспорта безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации пришла к выводу подтвердить ранее присвоенную объекту 3 категорию опасности, при этом также указано, что антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; даны рекомендации оборудовать объект техническими средствами входящих в состав охранной сигнализации согласно, в т.ч. п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проведение работ по оборудованию объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» системой охранной сигнализации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возможно, с учетом разработки проектно-сметной документации, процедуры определения подрядной организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для заключения контракта, направленного на осуществление монтажа системой охранной сигнализации, выполнении монтажных работ. В МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» имеются три коммерческих предложения на разработку проектно-сметной документации на монтаж системы охранной сигнализации: ООО «Алексис» 305 000,00 руб. за разработку ПСД на монтаж охранной сигнализации и 3 015 000,00 руб. за монтажные работы системы охранной сигнализации; ООО «ГК «Золотой Барс» 235 000,00 руб. за разработку проектно-сметной документации на монтаж охранной сигнализации и 2 500 000,00 руб. ориентировочно за монтаж системы охранной сигнализации; АО «Монтаж-Сервис» 300 000,00 руб. за разработку проектно-сметной документации на монтаж охранной сигнализации и 2 860 000,00 руб. примерно за выполнение монтажных работ системы охранной сигнализации. При этом Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 оспаривает возложение на нее обязанности, так как расходование денежных средств осуществляется в порядке приоритетности.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО1 Республики ФИО1 указала, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта, и возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц; принятие и расходование бюджета муниципального образования является исключительной компетенцией муниципального образования городской округ ФИО1 Республики ФИО1 и понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4.

Согласно п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п.п. 3-5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

Согласно п. 6 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 13. Требований № устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; г) объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В силу п. 43 Требований № на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Положениями п. 17 Требований № установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Дополнительно к вышеуказанным мероприятиям, в соответствии с пп. «а» п. 25 Требований №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации.

Принимая во внимание, что согласно акту обследования в мероприятиях по актуализации паспорта безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации пришла к выводу подтвердить ранее присвоенную объекту 3 категорию опасности, при этом также указано, что антитеррористическая защищенность объекта не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; даны рекомендации оборудовать объект техническими средствами входящих в состав охранной сигнализации согласно, в т.ч. п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявленные прокурором города ФИО1 Республики ФИО1 административные исковые требования в части необходимости обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными.

Давая оценку возражениям Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, суд учитывает следующее.

Так, согласно п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Согласно положениям п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проводится с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что именно на Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 лежит обязанность по устранению выявленных прокуратурой города ФИО1 Республики ФИО1 недостатков в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1». Данные выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КАД24-6-К9, и Верховного Суда Республики ФИО1, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4529/2025.

Доводы Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 о том, что понуждение Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ23-195-К4, не учитывают, что в рассматриваемом случае административным истцом не заявляются требования о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 выделить финансирование на обеспечение антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а лишь ставится вопрос о возложении обязанности на Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1, как на орган местного самоуправления, исполнить возложенную на нее действующим законодательством обязанность, при том, что в отличие от обстоятельств дела №-КГ23-195-К4, где было установлено, что в здании, где прокурор просил возложить обязанность на орган местного самоуправления исполнить требования пожарной безопасности, образовательная деятельность не осуществляется, поскольку учащиеся и сотрудники были переведены в новое здание, здание МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» функционирует, в нем проводятся занятия с участием несовершеннолетних, внеурочная деятельность, которая является частью образовательной программы и родительские собрания, с целью обсуждения образовательного процесса детей.

При изложенных обстоятельствах, бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 по необеспечению антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, представляет угрозу, в том числе, вышеуказанным лицам, которые обучаются, а также посещают МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» при том, что даже в акте обследования в мероприятиях по актуализации паспорта безопасности МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1» Межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации даны рекомендации оборудовать объект техническими средствами входящих в состав охранной сигнализации согласно, в т.ч. п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд также считает необходимым отметить, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности обеспечить безопасность неопределенного круга лиц при посещении ими МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1». Конституционный Суд Российской Федерации в п. 22 Обзора практики за 2 квартал 2025 года дополнительно обратил внимание, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Безопасность неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия финансирования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, ставя под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, которые посещают МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1».

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании данных решения, действия (бездействия) незаконными, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с признанием незаконным бездействия Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Требования прокурора города ФИО1 Республики ФИО1 обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются разумными и исполнимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города ФИО1 Республики ФИО1, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО1 Республики ФИО1, заинтересованные лица: МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», МКУ «Управление образования Администрации города ФИО1 Республики ФИО1», Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО1, Министерство финансов Республики ФИО1, Антитеррористическая комиссия Республики ФИО1, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО1 Республики ФИО1 в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>.

Обязать Администрацию города ФИО1 Республики ФИО1 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) МБОУ «Школа № г. ФИО1 Республики ФИО1», расположенного по адресу: ФИО1, г. ФИО1, <адрес>, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, путем оборудования системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: