Решение по делу № 2А-3763/2022 от 08.09.2023

Дело *а-439/2023

52RS0*-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 г. г.Н.Новгорода

***

Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе: председательствующего судьи Кочиной Ю.П., при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Марьенко Д.С., административного ответчика администрации *** г. Н. Новгорода ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства Лесного хозяйства и охраны объектов животного мира *** ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** г. Н. Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в администрации г. Н. Новгорода, администрации *** г. Н. Новгорода о признании незаконным бездействия, понуждении обеспечить пожарную безопасность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в администрации г. Н. Новгорода, администрации *** г. Н. Новгорода о признании незаконным бездействия, понуждении обеспечить пожарную безопасность.

В обоснование заявленных требований указал, что ЧЧ*ММ*ГГ* ОНД и ПР по г. Н. Новгороду ГУ МЧС России по *** проведена проверка, которая явилась основами выдачи предписания Администрации г. Н. Новгорода о том, что у естественного водоема за *** отсутствует оборудованный подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года со сроком исполнения ЧЧ*ММ*ГГ*.

На выявленные нарушения ранее неоднократно указывалось в предписаниях ОНД и ПР по г. П. Новгороду ГУ МЧС России по ***, что подтверждается постановлением Нижегородского районного суда от ЧЧ*ММ*ГГ*, которым администрация г. Н. Новгорода привлечена к административной ответственности по ч ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 рублей в том числе за невыполнение указанного пункта предписания.

Согласно информации администрации *** от ЧЧ*ММ*ГГ* работы по установке пирса не произведены.

ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес главы г. Н. Новгорода направлено представление об устранении выявленных нарушений.

ЧЧ*ММ*ГГ* администрацией г.Н.Новгорода дан ответ, согласно которому выделение финансовых средств на оборудование пирса по указанному адресу не предусмотрено. Кроме того, имеется действующее предписание ОНД и ПР по г. Н. Новгороду ГУ МЧС России по *** со сроком исполнения ЧЧ*ММ*ГГ*.

ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по ***) ГУ МЧС России по *** проведена проверка, по результатам которой установлено, что за территорией гостиничного комплекса «Лесная сказка» по адресу: *** А расположен естественный водоем с пологим склоном и возможностью подъезда крупногабаритных грузовых автомобилей непосредственно к водоему.

Указанный водоем может обеспечить запасы воды в целях пожаротушения как территории гостиничного комплекса, так и территорий близлежащих садово-дачных товариществ.

У данного водоема отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров.

Таким образом, требования прокуратуры ***, указанные в представлении, администрацией г. Н. Новгорода выполнены не были, в связи с чем прокуратурой района заявлен настоящий иск.

Просит признать незаконным бездействие администрации *** г. Н. Новгорода, администрации г. Н. Новгорода, выражающееся в необорудовании подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоема по адресу: *** А.

Обязать администрацию *** г. Н. Новгорода оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоема по адресу: *** А. Установить разумный срок для выполнения работ - 1 год.

В процессе рассмотрения дела истец неоднократно изменял исковые требования, в окончательном виде дополнил основания заявленных требований, указав, что в силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу п. 75 Постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

То есть в случае, если территория населенного пункта вблизи водоема (в том числе за пределами 200 метров от него) не обеспечена иными источниками противопожарного водоснабжения, данный водоем подлежит обустройству средствами для забора воды.

Кроме строений, в которых деятельность осуществляют ИП ФИО4 (кафе «Лесная сказка», расположенное по адресу: г. Н. Новгород, *** А), ИП ФИО5 (г. Н. Новгород, *** А/1) и ИП ФИО6 (г.Н.Новгород, ***А ***), вблизи водоема имеются также строения: г.Н.Новгород, *** (кафе «Старый замок»), г. Н. Новгород, *** А (кафе «У Ирины»),

Также рядом с указанным водоемом расположены СНТ «Русь», СНТ «Березка» завода «Красная Этна», для тушения которых должна быть использована вода из указанных водоемов.

Кроме того, данный водоем может использоваться для ликвидации последствий аварий на федеральной трассе М7 и в ходе тушения лесных пожаров.

Согласно сведениям ОНД и ПР по г. Н. Новгороду (по ***) территория вокруг водоема является безводной.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации *** г. Н. Новгорода, администрации г. Н. Новгорода, выражающееся в необорудовании подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоема по адресу: г. Н. Новгород, *** А, расположенному в 113 квартале Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества департамента лесного хозяйства ***.

Обязать администрацию *** г. Н. Новгорода, администрацию г. Н. Новгорода оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоема по адресу: г. Н. Новгород, *** А, расположенному в 113 квартале Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества департамента лесного хозяйства ***. 3. Установить разумный срок для выполнения работ.

В судебном заседании истец, представитель истца иск поддержал.

Представители административного ответчика администрации *** г. Н.Новгорода иск не признала, представила суду письменный отзыв.

Административный ответчик администрация г. Н. Новгорода, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира *** оставила решение вопроса на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов ***, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

Согласно ст. ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа на всей его территории.

В силу п. 75 Постановления правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * « Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. ст., 3, 19, 34 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу п. 4 ст. 6, ст. ст. 62, 63, 68 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходил из того обстоятельства, что количество пожарных водоемов, запас имеющейся в них воды в сопоставлении с плотностью застройки, материала из которого изготовлены дома и количества жителей поселков, не отвечают требованиям и расчетным таблицам, приведенным в СП 8.13130.2009 (Свод правил системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности), СНиП ЧЧ*ММ*ГГ*-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (в части касающейся расхода воды на пожаротушение, п. 2.11 - 2.25).

Судом установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* ОНД и ПР по г. Н. Новгороду ГУ МЧС России по *** проведена проверка, которая явилась основанием выдачи предписания Администрации г. Н. Новгорода о том, что у естественного водоема за *** отсутствует оборудованный подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года со сроком исполнения ЧЧ*ММ*ГГ*.

На выявленные нарушения ранее неоднократно указывалось предписаниях ОНД и ПР по г. П. Новгороду ГУ МЧС России по ***, что подтверждается постановлением Нижегородского районного суда от ЧЧ*ММ*ГГ*, которым администрация г. Н. Новгорода привлечена к административной ответственности по ч ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 рублей в том числе за невыполнение указанного пункта предписания.

Согласно информации администрации *** от ЧЧ*ММ*ГГ* работы по установке пирса не произведены.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности"органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года), п. 2.11 СНиП ЧЧ*ММ*ГГ*-84* (расход воды на пожаротушение);

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуясь положениями п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 1, 3, 19, 34 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 4 ст. 6, ст. ст. 62, 63, 68 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходит из того обстоятельства, что у естественного водоема за *** отсутствует оборудованный подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время. Указанный водоем может обеспечить запасы воды в целях пожаротушения как территории гостиничного комплекса, так и территорий близлежащих садово-дачных товариществ.

С учетом наличия не оспоренных администрацией предписаний, а также постановления о привлечении к административной ответственности, не обоснованы доводы об отсутствии администрации г. Н. Новгорода обязанности содержать и приводить в нормативное состояние наружные пожарные водоемы, поскольку обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения включено пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в систему первичных пер пожарной безопасности, а их выполнение прямо отнесено пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа на всей его территории.

При этом суд находит требования к администрации *** г. Н. Новгорода подлежащим отклонению.

Обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью администрации г. Н. Новгорода. По вопросу необходимости обустройства подъездных путей на пожарные водоемы, необходимости включения в план работ и финансирования администрация ***, неоднократно обращалась в администрацию г. Н. Новгорода (л.д. 81-87, т. 1 материалов гражданского дела.) *** также направлялся администрации г. Н. Новгорода ориентировочный сметный расчет на выполнение указанных мероприятий, однако работы не были включены в план работ, финансирование не произведено. В связи с чем надлежащим ответчиком по делу суд признает Администрацию г. Н. Новгорода.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора *** г. Н. Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным бездействия, понуждении обеспечить пожарную безопасность,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Н. Новгорода, выражающееся в необорудовании подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоема по адресу: г. Н. Новгород, *** А, расположенному в 113 квартале Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества департамента лесного хозяйства ***.

Обязать администрацию г. Н. Новгорода оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоема по адресу: г. Н. Новгород, *** А, расположенному в 113 квартале Козинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества департамента лесного хозяйства *** в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В иске к администрации *** г. Н. Новгорода, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.П.Кочина