12-93/2023
55RS0004-01-2023-001626-51
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении
18 июля 2023 года <...>
Судья Октябрьского районного суда г. Омска Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Исланкиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу директора Казенного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства Радуга» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.04.2023 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа г. Омска, которым ФИО1 ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 700 рублей,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 12.04.2023 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского АО г. Омска (с учетом определения об исправлении описки от 17.04.2023), ФИО1 признан виновным в том, что 16.03.2023 в 15 час. 00 мин. ФИО14 ФИО13 г.р., проживающая в КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства Радуга», директором которого является ФИО1, а также опекуном несовершеннолетней, находясь в общественном месте на ООТ «ТПК» по <адрес> г. Омска, распивала алкогольную продукцию, а именно коктейль «Блейзер» объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 12%.
ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в обоснование указав, что комиссией по делам несовершеннолетних при вынесении постановления не учтено, что детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. Полагает, что привлечение директора учреждения является незаконным, просит суд отменить вышеуказанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского АО г. Омска от 12.04.2023 и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского АО г. Омска в судебное заседание не явился. Поступило заявление за подписью ФИО2, действующей на основании доверенности от КДН по ОАО г. Омска, о рассмотрении дела в отсутствие представителя КДН. В судебных заседаниях 17 и 29 мая 2023 года представитель КДН ФИО2 поддержала жалобу ФИО1, утверждала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно. Пояснила, что в комиссии бОльшая часть членов считают директора учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законным представителем этих детей, обязанным нести ответственность за поведение детей, решение принимается большинством голосов, поэтому меньшинству, которое не согласно считать директора учреждения законным представителем воспитанников, не удается принять решение об отсутствии состава административного правонарушения.
Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Шаров С.Д. в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.
Статьей ст. 20.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ. Административная ответственность предусмотрена в виде наложения административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
Частью 2 статьи 25.3 КоАП РФ установлено, что законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
Согласно положениям ст. 23.2 КоАП РФ и разъяснениям, изложенным в пп. «ж» п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 КоАП РФ, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что приказом начальника Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО3 от 01.07.2021 № 264 несовершеннолетняя ФИО15, определена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
01.07.2021 Министерство образования Омской области выдало направление № 129 на ФИО4 для помещения под надзор в КОУ ДС «Адаптивная школа-интернат № 16».
Распоряжением Министра образования Омской области ФИО5 от 04.08.2021 № 78-к ФИО1 назначен на должность директора казенного общеобразовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Адаптивная школа-интернат № 16».
Распоряжением Губернатора Омской области ФИО6 от 29.06.2022 № 113-рп наименование казенного общеобразовательного учреждения Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Адаптивная школа-интернат № 16» изменено на казенное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства Радуга».
Согласно протоколу об административном правонарушении № 202380400712 от 17.03.2023, составленному старшим инспектором ПДН ОП № 4 УМВД России по г. Омску в отношении ФИО1 по ст. 20.22 КоАП РФ, подопечная ФИО1 - ФИО16 года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, 16.03.2023 в 15 часов 00 минут находясь в общественном месте на ООТ «ТПК» по <адрес> распивала алкогольную продукцию, а именно коктейль «Блейзер» в количестве 1,5 литра с содержанием алкоголя 12%.
16.03.2023 ФИО4 была госпитализирована на стационарное лечение в БУЗОО «Наркологический диспансер», второй раз за 2023 год, с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства в результате употребления алкоголя. Употребление с вредными последствиями. В настоящее время, со слов ФИО1, ФИО18 в третий раз проходит стационарное лечение в БУЗОО «Наркологический диспансер».
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского АО г. Омска от 12.04.2023 ФИО1 как опекун несовершеннолетней ФИО17 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1700 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Аналогичное положение установлено частью 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ), в соответствии с которой детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В уставе КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства Радуга» указано, что одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление полномочий опекуна (попечителя) в отношении детей, в том числе защита прав и законных интересов детей (подпункт 4 пункта 2.3). Основной целью деятельности Учреждения является создание для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, временно помещенных в Учреждение в соответствии с федеральным законодательством, благоприятных условий пребывания, приближенных к семейным, способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей /п. 2.1 Устава/.
Учреждение возглавляет единоличный исполнительный орган в лице директора Учреждения, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленным областным законодательством /п. 5.2 Устава/.
В должностной инструкции ФИО1 как руководителя учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрена обязанность обеспечивать организацию, руководство, управление и контроль образовательного и воспитательного процессов в учреждении (пункт 3.2), также предусмотрено несение руководителем учреждения дисциплинарной и иной ответственности, предусмотренной федеральным и областным законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, превышение должностных полномочий, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.
Вместе с тем, директор учреждения не назначался органом опеки и попечительства опекуном и попечителем несовершеннолетних воспитанников учреждения.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В отношении ФИО1 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского АО г. Омска 12.04.2023 вынесены постановления о назначении административного наказания по статье 20.22 КоАП РФ в отношении трёх воспитанников учреждения, не достигших возраста 16 лет. Постановления обжалованы ФИО1 в Октябрьский районный суд г. Омска. Решением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 04.07.2023, принятым при участии прокурора, отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения постановление по делу о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по факту того, что его несовершеннолетний опекаемый ФИО19 года рождения, проживающий в КУ ОО «Дом Детства «Радуга», 16.03.2023 в 15 часов 00 минут, находясь в общественном месте на ООТ «ТПК» по <адрес>, распивал алкогольную продукцию, а именно коктейль «Блейзер» объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 12%.
Решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении не было обжаловано никем, вступило в законную силу.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.04.2023 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа г. Омска в отношении ФИО1 по факту того, что 16.03.2023 в 15 час. 00 мин. ФИО20.р., проживающая в КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Дом детства Радуга», директором которого является ФИО1, находясь в общественном месте на ООТ «ТПК» по ул. <адрес> ЛАО г. Омска, распивала алкогольную продукцию, а именно коктейль «Блейзер» объемом 1,5 литра, с содержанием этилового спирта 12%, также подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12.04.2023 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского административного округа г. Омска, которым ФИО1 ФИО21 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 700,00 рублей, отменить на основании пункта 2 части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: ____________________ Т.Г. Глазкова