УИД 21RS0№-45
Дело № 2а-1085/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2025 г. г. Чебоксары
Калининский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи ЗахаровойО.С., при секретаре судебного заседания Атласкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Фонду «Правовая защита» о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – административный истец, Управление) обратилось в суд с административным иском к фонду «Правовая защита» (далее – административный ответчик, Фонд) с требованием о его ликвидации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что административный ответчик не выполняет обязанности, предусмотренные законом о некоммерческих организациях.В частности, в нарушение п. 7 ст. 32 ФЗ № 7-ФЗ организация не уведомила Управление об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», после смерти председателя правления Фонда ФИО4 организацией не представлены сведения о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений и не представила соответствующие документы для государственной регистрации сведений о новом руководителе; не сформировано необходимое для осуществления приносящий доход деятельности имущество, рыночной стоимостью не менее 10000 рублей; деятельность организации не осуществляется. Основываясь на изложенных в заявлении обстоятельствах, административный истец просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.
В судебное заседание административный истец в лице Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике не явился, от начальника Управления ФИО1 поступило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требование поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик в лице Фонда «Правовая защита» в судебное заседание не явился, извещен в установленные законом сроки. От членов правления Фонда ФИО5, а также уволенных ФИО6 и ФИО7 поступил отзыв о рассмотрении дела без участия Фонда, не возражают против удовлетворения требований.
Представитель заинтересованного лица УФНС по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) и ст. 61 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).
В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно Положению о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705, пунктом 2 которого установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (абзац 1 пункта 5 Положения).
В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утв. приказом Минюста РФ от 29.03.2024 №89, на территории Чувашской Республики осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, возложено на Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике.
Из материалов дела следует и установлено судом, что единственным учредителем Фонда «Безопасность» от 23 августа 2005 г. принято решение о создании Фонда «Безопасность», утверждении Устава Фонда, назначения себя председателем правления Фонда, сформировании Правления в количестве 3 человек: ФИО4 – председатель правления, членов ФИО3, ФИО6, сформировании Попечительского совета в количестве 3 человек.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Фонд «Правовая защита» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО4
Фонд осуществляет свою деятельность на основании Устава, утв. решением № учредителя фонда «Безопасность» от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в новой редакции протоколом № заседания Правления Фонда «Безопасность» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № заседания правления Фонда «Безопасность» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом б/н собрания правления Фонда «Безопасность» от ДД.ММ.ГГГГ Учредителем фонда является ФИО4
Статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ установлена обязанность некоммерческих организаций ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, а также размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Формы представления указанных документов, сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 7 ст. 32 указанного Федерального закона некоммерческая организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
ДД.ММ.ГГГГ члены правления Фонда «Правовая защита» ФИО5, ФИО6 и ФИО7 обратились в Управление с заявлением о том, что фондом деятельность практически прекращена, ведение деятельности не планируется, имущества на балансе не имеется, работа органов управления не ведется, участники фонда в деятельности Фонда не принимают, штатные работники отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ единственный учредитель Фонда ФИО4 скончался, вопрос об избрании нового руководителя Фонда правлением не рассматривался ввиду прекращения деятельности. Ежегодная отчетность в текущем году также не может быть представлена. Имущества Фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, в связи с чем просят содействовать в ликвидации Фонда в судебном порядке, так как самостоятельно пройти процедур не могут из-за отсутствия финансовой возможности.
Управлением была рассмотрена поступившая от членов правления Фонда «Правовая защита» информация и проведена проверка на предмет соответствия деятельности некоммерческой организации уставным целям и законодательству Российской Федерации.
Согласно свидетельству о смерти ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ
В нарушение названных положений Фонд не проинформировал и не представил необходимые документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, в течение 7 рабочих дней со дня наступления таких изменений.
Согласно подп. 9 п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе в такой организационно-правовой форме, как автономные некоммерческие организации. Пунктом 5 ст. 50 ГК РФ предусматривает, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 ст. 66.2).
Согласно пункту 2.4 Устава Фонд может осуществлять иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Какого-либо имущества на балансе Фонда не имеется.
В ходе осуществления контрольных функций за деятельностью Фонда установлено, что с момента образования организация не представляет в уполномоченный орган информацию о своей деятельности, что административным ответчиком не оспаривалось. Из письма членов правления Фонда «Правовая защита» от 26 декабря 2024 г. в адрес Управления следует, что Фонд уставную деятельность не ведет, заинтересованности в осуществлении деятельности организации в дальнейшем не имеется. Денежными средствами и имуществом организация не располагает. Работа органов управления не ведется. Штатные работники отсутствуют. Ежегодная отчетность в текущем году не может быть представлена.
Согласно п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с п. 10 ст. 32 указанного Федерального закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10.
Представленные суду документы свидетельствуют о несоблюдении требований по предоставлению сведений, предусмотренных ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», что является существенным нарушением.
Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, суд, учитывая характер нарушений, их продолжительность, правовые последствия, их неустранимый характер, считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
На основании вышеприведенной нормы закона некоммерческую организацию следует исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Фонд «Правовая защита» (ИНН/<данные изъяты>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 г.
Судья О.С. Захарова