Дело №2-3115/2025
УИД: 05RS0038-01-2025-001750-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года г. Махачкала
Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Алимова Р.М., при секретаре судебного заседания Имамаликовой С.М., с участием представителя ответчика МВД по РД по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о восстановлении в списках очередников на получение жилого помещения по договору социального найма,
установил:
Представитель истца ФИО7 по доверенности ФИО8 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о восстановлении в списках очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, в обоснование указывая, что ФИО7 является пенсионером МВД по <адрес>, стаж которого в органах внутренних дел на момент увольнения составлял 25 лет, имеет статус ветерана боевых действий (удостоверение РМ № от ФИО15.) С 11 марта 2013 года истец ФИО7 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья с семьей в составе 5-ти человек.
Протоколом заседания Комиссии МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным распоряжением МВД по Республике Дагестан от 24 сентября 2024 года № принято решение об исключении истца ФИО7 и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Основанием снятия ФИО7 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения явились сведения о том, что якобы ФИО7 в период принятия решения о принятия его на учет, он сокрыл факт наличия у него и последующего отчуждения земельного участка на котором имелся с 2012 года жилой дом, т.е. скрыл совершение им действий повлекших ухудшение жилищных условий, с чем не согласен истец ФИО7
ФИО7 ни одно из вышеуказанных действий для ухудшения жилищных условий не производилось.
Выводы комиссии что ФИО7 скрыл наличие у него земельного участка и в предоставленной Выписке ЕГРН от 13.02.2013г. № не отражен земельный участок, являются необоснованными т.к. земельный участок с кадастровым номером ФИО16ФИО17 фактически был продан ФИО2 еще в июне 2012 г. – это подтверждается обращением ФИО2 в Администрацию городского округа «Избербаш» РД о выдаче ему разрешение на строительство жилого дома по адресу: РД, <адрес>, и такое разрешение выдано на имя ФИО2 сроком действия до 12.06.2015 г. В последующем ФИО2 до начало строительство дома пожелал оформить договора купли продажи земельного участка между ФИО7 и ФИО2 письменно, что и породило заключение договора купли продажи земельного участка от 27.02.2013 г. На момент заключения договора купли-продажи от 27.02.2013 года на земельном участке домостроения не было, в самом договоре указана только земля и выводы комиссии, что с момента отчуждения земельного участка ФИО7 и до оформления гр. ФИО2 права собственности на жилой дом по указанному адресу прошло 4 месяца не является ни основанием ни доказательством, что на момент отчуждения земельного участка на данном земельном участке находился жилой дом.
Утверждение Комиссии что, согласно Выписки из ЕГРН по указанному жилому дому от 16.09.2024 г. где ( сведения об основных характеристиках объекта недвижимости ) годом завершения строительства указанного дома указан 2012 год можно объяснить следующим. Кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 24. 06.2013 г. составлен на основании технического паспорта. В техническом паспорте от 05.06.2013г. при составлении допущены ошибки так на второй странице технического паспорта где отмечены общие сведения год постройки указан 2000 год, а на третьей странице год ввода в эксплуатацию указан 2012 год - обе даты в техническом паспорте указаны неправильно. Все указанные документы ФИО7 не скрывались и полный пакет был представлен в комиссию. Все указанные документы у него никто не требовал. В случае представления недостоверных сведений ФИО7 мог указанные документы скрыть.
Земельный участок не является жильем, поэтому он может отчуждаться любыми способами, предусмотренными российским законодательством и данное действие не является ухудшением жилищных условий для предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.
Утверждение Комиссии, что ФИО7 договора о найме жилья за 2011 и 2012 г. были представлены только в сентябре 2024 г. являются ложными т.к. в январе 2023 г. было обращение ФИО7 в МВД по РД по вопросу изменения даты принятия на учет для получения ЕСВ, на который был получен ответ рег. № от 09.02.2023г. по которому ФИО7 в течении месяца были оставлены все договора найма и на тот момент никто не заявлял, что договора найма должны быть нотариальные. Все представленные договора найма ФИО7 в январе 2023 года ЦЖБК МВД были приняты, а также документы по представленному ему перечню, хотя и до этой даты им представлялись все документы. В УОТО МВД по РД было разъяснено, что его документы т.е. договора найма с 2011, 2012 г.г. утеряны. В январе 2024 г. был представлен договор найма за 2024 год и документы статуса участника боевых действий вместе с заявлением. В сентябре 2024 года ФИО7 были представлены документы по земельному участку находящего у него в праве собственности, как казано в выписке из протокола ЦЖБК № 33, ФИО7 предоставлено не было.
На сегодняшний день имеется решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 28 апреля 2023 года по делу № 2-3852/2023 которое вступило в законную силу, никем не отменено и не пересмотрено, что является основанием для признания незаконным решения МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным днем МВД по Республике Дагестан от 24 сентября 2024 года №.
Кроме указанных обстоятельств, истец ФИО7 является участником боевых - удостоверение РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное МВД по РД.
Необходимым условием для сохранения права сотрудника состоять на учете для единовременной выплаты является не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения в большем размере. А также отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об улучшении сотрудником жилищных условий иным способом, не с предоставлением социальной выплаты. Если сотрудником были совершены действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий, он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной о не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Комиссии МВД по Республике Дагестан по представлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным распоряжением МВД по Республике 24 сентября 2024 года № ФИО18 об исключении истца ФИО7 и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить истца ФИО7, как ветерана боевых действий, с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, то есть с 11 марта 2013 г.
В судебное заседание истец ФИО7 и представитель истца ФИО8, будучи извещены о времени, месте и дате судебного разбирательства, не явились, сведений об уважительности причин своей неявки не сообщили.
Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях к иску.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы учетного дела истца, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Основанием снятия с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, указано нарушение требований подпунктов «б», «г» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников МВД (в том числе уволенных со службы) и членов их семей, а также предоставление им иных социальных гарантий, регулируется Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Право сотрудника органа внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (Правил).
Согласно п.п. «б», «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ следует, что сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты:
б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты;
г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учёт), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.
Согласно п. 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учёта. Соответствующие изменения вносятся в книгу учёта в день принятия правового акта.
Истец с семьей состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 марта 2013 года. Указанное обстоятельство подтверждается ответчиком, а также вступившим в законную силу судебным решением от 28 апреля 2023 года по гражданскому делу №.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 24.09.2024 (протокол № 33), утвержденного распоряжением МВД по Республике Дагестан от 24.09.2024 №, истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Мотивом к принятию такого решения послужило то, что с 16 августа 2013 года по настоящее время ФИО7 с семьей (супруга ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, сын ФИО4 с ФИО20 года по настоящее время) зарегистрированы по адресу: Реет блика Дагестан, <адрес>. ФИО21. в жилом помещении общей площадью 123.4 кв.м., принадлежащем с 1 апреля 2021 года гр. ФИО5 (сестра супруги гражданина РФ. уволенного со службы в ОВД с правом на пенсию).
Указанный жилой дом в период с 27 февраля 2013 года до 1 апреля 2021 года принадлежа! гр. ФИО2 (брат супруги гражданина РФ, уволенного со службы в ОВД с правом на пенсию).
Согласно представленных ФИО7 в Комиссию договоров о временной сдачи жилья в наем с 1 января 2014 года по настоящее время ФИО7 с семьей (он, супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. сын ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживают по указанному адресу.
Сроки действия договоров: с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года (от 1 января 2014 года), с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года (от 1 января 2015 года), с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года (от 1 января 2016 года), е 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (от 1 января 2017 года), с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года (от 1 января 2018 года), с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (от 1 января 2019 года), с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (от 1 января 2020 года), с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года (от 1 января 2021 года), с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (от 1 января 2022 года), с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года (от 1 января 2023 года), с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года (от 1 января 2024 года).
Вышеуказанные договора были представлены ФИО7 в УОТО МВД по РД одномоментно в сентябре 2024 года непосредственно в период рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, заключены в простой письменной форме, нотариально не заверены, кроме договора за 2024 год - абсолютно идентичны друг другу (изменены только даты заключения и периоды действия договоров), по оттенку бумаги на которой они распечатаны, тону принта, и окраске чернил (в местах подписи сторон), имеют возможные признаки изготовления и распечатки их одним днем, что в совокупности ставит под сомнение как их достоверность, так и соответствие заявленным датам заключения.
Стороны по договорам: в период с 1 января 2013 по 31 декабря 2020 года наниматель - ФИО7 (гражданин РФ. уволенный со службы в ОВД с правом на пенсию), наймодатель - ФИО22 (браг супруги гражданина РФ. уволенного со службы в ОВД с правом на пенсию), в период с 1 января 2021 года по настоящее время наниматель - ФИО7 (гражданин РФ. уволенный со службы в ОВД с правом на пенсию), наймодатель - ФИО5 (сестра супруги гражданина РФ. уволенного со службы в ОВД с нравом на пенсию).
Несмотря на то, что ФИО5 стала собственником указанного жилого дома лишь 1 апреля 2021 года, договор о временной сдаче жилья от 01.01.2021 г. подписан ею, а не действительным собственником на тот момент ФИО2
Как следует из акта проверки жилищных условий 16 августа 2024 года ФИО7 проживает совместно с семьей по указанному адресу.
Необходимо отметить, что согласно выписке из ЕЕРН от 21 августа 2024 года № ФИО23. земельный участок с кадастровым номером ФИО24 по адресу: РД, <адрес>. ФИО25 (т.е. на котором расположен указанный дом), с 2002 года до 26 марта 2013 года принадлежал самому ФИО7 (документ-основание: постановление Избербашской городской администрации Республики Дагестан от 12 ноября 2002 года №у, - т.е. с момента отчуждения земельного участка ФИО7 и до оформления гр. ФИО2 права собственности на жилой дом по указанному адресу прошло всего 4 месяца.
При этом, согласно выпискам ЕГ’РН по указанному жилому дому от 16 сентября 2024 года ФИО26 (сведения о характеристиках объекта недвижимости) и от 16 сентября 2024 года № ФИО27 (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) годом завершения строительства указанного дома указан 2012 год.
Несмотря на тот факт, что право собственности на земельный участок с земельный участок с кадастровым номером ФИО28ФИО29 но адресу: РД, <адрес>. ФИО30. было зарегистрировано 12 февраля 2013 года за № (хотя фактически он ему принадлежал с ДД.ММ.ГГГГ), в представленной им перед постановкой на учет выписке из ФИО31 13.02.2013 г. №. данный земельный участок не отражен.
ФИО7 не мог не знать о наличии у него вышеуказанного жилого дома и земельного участка, однако представил в Комиссию документ, не содержащий о нем какую-либо информацию, что лишило ее возможности уже в 2013 году затребовать документ об отсутствии возведенного на нем жилого дома, как это было сделано в отношении иного земельного участка уже обозначенного в выписке из ЕГРН от 13.02.2013 г.
Как следует из представленной очередником 17.09.2024 года копии технического паспорта данного жилого дома общей площадью 123.4 кв.м., расположенною по адресу <адрес>. 59. годом постройки в нем обозначен 2000 год (страница 2. раздел «Общие сведения»), годом ввода в эксплуатацию указан 2012 год (страница 3, раздел «Состав объекта»):
Однако, в представленных очередником 17.09.2024 года копий договора купли-продажи указанного земельного участка (купчая) и передаточного акта, составленных 27.02.2013 г., нет никакой информации о наличии на данном земельном участке, отчуждаемом ФИО9 в польз) ФИО2 - лица, находящегося в свойстве с ним, - родного брата своей же супруги ФИО3
Таким образом, несмотря на очевидное фактическое и документально подтвержденное наличие на обозначенном земельном участке жилого дома общей площадью 123.4 кв.м., завершенного строительством и введенного в эксплуатацию в 2012 году, именно в тот период когда земельный участок находился в собственности ФИО32 им, в нарушение принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, установленного земельным и гражданским законодательством РФ, информация о нем в договоре купли-продажи (купчая) намеренно не отражена.
Заявление и документы с целью принятия на счет для получения единовременной социальной выплаты ФИО7 поданы 5 марта 2013 года, тогда как договор купли-продажи (купчая) обозначенного земельного участка был заключен 27 февраля 2013 года. т.е. на 6 день после совершения указанных действий.
Наличие указанного жилого дома на земельном участке на момент продажи подтверждается самим первичным документом о регистрации права собственности на указанный жилой дом - свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16 июля 2013 года серии ФИО33 №. запись о регистрации нрава собственности: ФИО34 от 16 июля 2013 года, где документом-основанием регистрации права указан не только кадастровый паспорт здания от 24 июня 2013 года, но и договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 27 февраля 2013 года.
Таким образом, по мнению Комиссии, отчуждая земельный участок ФИО7 фактически завуалированно произвел и «отчуждение» близкому лицу (браг супруги, далее перешло в собственность сестры супруги) завершенного строительством еще в 2012 годе жилого дома площадью 123.4 кв.м., в последующем с 2014 года по настоящее время якобы за плату проживает с семьей в том же жилом доме на основании якобы ежегодно заключавшихся договоров о проживании.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения с учетом имевшегося на дату отчуждения жилого дома с учетом состава семьи ФИО7 из 5-ти человек составляла 24.68 кв.м, на одного члена семьи (123,4 : 5), нуждаемости не имелось, отчуждение жилого дома было совершено с намерением приобретения им права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.
Данные обстоятельства не были известны Комиссии в период принятия решения о принятии ФИО7 на учет, поскольку очередником данные сведения не представлялись, он сокрыл факт наличия у него и последующего отчуждения земельного участка на котором имелся с 2012 года жилой дом. т.е скрыл совершение им действий повлекших ухудшение жилищных условий, и данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует о необоснованности принятия его на учет для получения ЕСВ. ввиду проявленной им недобросовестности при предоставлении информации, необходимой для вынесения такого решения.
Таким образом, комиссия пришла к выводу, что ФИО7 совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а также в комиссию предоставлены недостоверные сведения, послужившие основанием для его принятия на соответствующий учет.
В соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ-247 от 19.07.2011, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствий с частью 7 статьи 4 ФЗ-247 от 19.07.2011, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
В тоже время, указанная норма, включающая в себя действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, начала действовать только с 16 ноября 2014 г. В этой связи, в таком виде она не может применяться к спорным правоотношениям, поскольку истец встал в соответствующую очередь с 11 марта 2013 г.
Кроме того, согласно решению Советского районного суда г. Махачкалы от 28 апреля 2023 г. истец стоит в очереди с 11.03.2013 г., тогда как, за это время каких-либо претензий к нему не было, ежегодно он проходил перерегистрацию.
По запросам ЦЖБК МВД по Республики Дагестан, ежегодно обновлялись документы, а членами комиссии производились необходимые запросы в различные организации.
Более того, согласно обновленной выписке из ЕГРН от 14.04.2025 г. годом завершения строительства жилого дома, расположенного по адресу: Респ. Дагестан, <адрес> кадастровым номером ФИО35 является 2013 г., чем опровергаются доводы ответчика о том, что годом завершения строительства данного жилого дома является 2012 год и при отчуждении земельного участка истцом был нарушен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.
Также согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: Респ. Дагестан, <адрес> годом завершения постройки является 2013 год.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку установлено, что решение Комиссии МВД по РД от 24 сентября 2024 г. в части снятия ФИО7 с учета (исключения из списка очередников), является незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии ФИО36 №) к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (ИНН <***>) о восстановлении в списках очередников на получение жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии МВД по Республике Дагестан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением МВД по Республике 24 сентября 2024 года № об исключении истца ФИО7 и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Восстановить истца ФИО7 как ветерана боевых действий, с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, то есть с 11 марта 2013 г.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Махачкалы.
Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 г.
Судья Р.М. Алимов