Гражданское дело № 2-1337/2025
74RS0031-01-2025-000801-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зенцовой С.Е.
при секретаре Сидоренко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании садового дома пригодным для проживания с последующей в нем регистрацией,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании садового дома пригодным для проживания с последующей в нем регистрацией.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что является собственником земельного участка, площадью 790 +/- 10 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> и садового дома с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 162,9 кв. м, расположенных по адресу: <адрес обезличен> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Строительство данного дома проведено и завершено с соблюдением всех строительных и санитарных норм, предусмотренных законодательством РФ для объектов жилого назначения. Дом был поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости как объект нежилого назначения.
Вместе с тем, в указанном садовом доме она и члены ее семьи проживают круглогодично, фактически садовый дом является жилым домом. Другого жилья не имеет, состоит на регистрационном учете в жилом помещении, принадлежащем третьему лицу.
Согласно экспертному заключению, проведенным обследованием садового дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, установлено соответствие параметров действующим обязательным нормам и требованиям для возможного перевода в жилой дом.
Она обращалась в администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако получила отказ со ссылкой на градостроительное зонирование города и невозможность размещения капитальных жилых домов на территории СНТ.
Просит признать садовый дом с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 162,9 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 790 +/- 10 кв. м кв. м по адресу: <адрес обезличен> жилым домом; внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении спорного объекта недвижимости в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом» с сохранением ипотеки в пользу ПАО Сбербанк России».
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным выше.
Представитель ответчика, администрации г. Магнитогорска Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик исковые требования не признал, указав, что Администрацией г. Магнитогорска Челябинской области принято решение об отказе в признании садового дома жилым в связи с расположением спорного объекта в зоне, не предназначенной для размещения объектов индивидуальной жилой застройки.
Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.
Так, садовый дом признается жилым домом на основании органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Пунктом 61 Положения обозначены основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Согласно пп. «д» п. 61 Положения, решение об отказе принимается если размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого разрешения.
Территория СНТ «Строитель-3» расположена в зоне коллективных садоводств и предназначена для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями сезонного использования, т.е. основными видами разрешенного использования являются садоводство и садовые дома.
Таким образом, размещение жилых домов на территории СНТ «Строитель-3» не предусмотрено.
Считает, что основания для признания садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, отсутствуют.
Представитель третьего лица СНТ «Строитель-3», в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал. Представлен отвыв о согласии с заявленными требованиями.
Представитель Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица, ПАО Сбербанк, в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии в сфере садоводства и огородничества.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 790 +/- 10кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> и садового дома с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 162,9 кв. м, расположенных по адресу: <адрес обезличен>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, наложено обременение на объект недвижимости – Ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России» (л.д. 13-16, 53-56).
Согласно техническому плану, фактическая площадь здания составляет 162,9 кв. м (л.д. 28).
Как указано стороной истца, спорный садовый дом фактически является жилым домом, пригодным для круглогодичного в нем проживания. Она и члены ее семьи постоянно проживают в доме по указанному выше адресу, другого жилья не имеет.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.
Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Абзацами 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции Российской Федерации).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 7-П от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:
а) располагаться на садовом земельном – участке, который находится в черте населенного пункта;
б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.
В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).
Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ; п. 39 ст. 1 ГрК РФ).
На садовых земельных участках могут быть размещены садовые дома, жилые дома, хозяйственные постройки и гаражи (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Как было указано выше, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Из пункта 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Истец обращалась в Администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом.
В удовлетворении указанного заявления ей было отказано, в том числе, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка СНТ «Строитель-3» для размещения капитальных жилых домов.
Согласно выводам экспертного заключения № 94/2025 от 27 апреля 2025 года, объект исследования является зданием, поскольку предназначен для постоянного пребывания в нем людей, запроектирован в качестве отдельно стоящего объекта, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения.
Объект исследования представляет собой дом жилой одноквартирный, включающий комплекс комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для индивидуального односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном проживании.
Объект исследования представляет собой объект массового строительства в обычных условиях эксплуатации, не имеет критериев, характерных для временных зданий и сооружений и имеет капитальный характер (имеет все признаки капитальности, относится к нормальному классу ответственности сооружений по надежности строительных конструкций и имеет все необходимые признаки недвижимой вещи: капитальный характер, прочную связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению; подведение к объекту стационарных коммуникаций: газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение (скважина), канализация (выгребная яма); представляет собой здание с полной готовностью к эксплуатации (степень готовности 100%).
Объект исследования – жилой дом с кадастровым номером <номер обезличен> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>
Площадь земельного участка составляет 790+/- 10 кв. м, площадь застройки объекта исследования составляет 107,8 +/- 3,6 кв. м.
Исследуемый объект соответствует строительным, противопожарным и санитарно-бытовым нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы указанного заключения, а также пояснений эксперта, не представлено.
В материалах дела отсутствуют также доказательства того, что размещение садового дома по адресу: <адрес обезличен>, противоречит санитарным, строительным и противопожарным нормам, объемно-планировочное решение самого здания и используемые конструкции (с учетом нормативных требований), нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Сведения о наличии у истца в собственности какого-либо помещения, пригодного для проживания, в материалах дела отсутствуют.
Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, которое имеет лишь одно предназначение – для проживания в нем граждан (ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.
Факт постоянного проживания ФИО1 в садовом доме в <адрес обезличен>, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд полагает, что представленных суду доказательств о пригодности садового дома для постоянного проживания достаточно для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании садового дома с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом последующей в нем регистрации.
Следует внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен> в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом» с сохранением ипотеки в пользу ПАО Сбербанк России».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании садового дома пригодным для проживания с последующей в нем регистрацией, удовлетворить.
Признать садовый дом с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 162,9 кв. м, расположенный на земельном участке, площадью 790 +/-10 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен> по адресу: <адрес обезличен>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом последующей в нем регистрации.
Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес обезличен> кадастровый номер <номер обезличен>, площадью 162,9 кв. м, в части назначения здания с «нежилого» на «жилой дом» с сохранением ипотеки в пользу ПАО Сбербанк России».
Решение является основанием для осуществления регистрации проживающих в нем лиц по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.
Председательствующий: подпись
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года